Решение № 2А-527/2024 2А-527/2024~М-519/2024 М-519/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-527/2024

УИД 29RS0025-01-2024-000910-06

Дело № 2а-527/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Новиковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и обеспечить ремонт колодца,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации надлежащего водоснабжения из колодца (реестровый номер ...), расположенного возле дома № 33 в д. Бережной Устьянского района Архангельской области, возложении обязанности в срок до 1 июня 2025 г. организовать и обеспечить ремонт указанного колодца.

В обосновании административных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки установлено, что колодец, расположенный возле дома № 33 в дер. Бережной Устьянского района Архангельской области, находится в собственности Устьянского муниципального округа, ему присвоен реестровый номер .... Данный источник нецентрализованного водоснабжения используется населением, в том числе для питьевых нужд. В администрации района с 2023 г. поступают обращения граждан о необходимости проведения ремонта колодца. Согласно ответу на обращения ремонт колодца запланирован на 2024 год, однако на момент внесения представления 19 сентября 2024 г. работы по его ремонту не начаты. Вместе с тем администрацией Устьянского муниципального округа как собственником объекта и как субъектом, обеспечивающим население дер. Бережной Устьянского района питьевой водой, техническое состояние колодца, а также качество воды не проверялось. Согласно акту осмотра колодец расположен в деревянном, отдельно стоящем строении, крыша покрыта шифером, основание строения закреплено, следов гнили в основании строения не установлено. Доски пола подвижны, не закреплены. Внутри расположен шахтный деревянный колодец, сруб выполнен из дерева. При осмотре сруба (шахты) колодца установлено, что на бревнах имеются следы гнили, естественного износа, от бруса отделяется щепа, попадающая непосредственно в воду. Ворот колодца установлен на деревянных брусьях, брусья при наборе воды неподвижны, на основании брусьев следы гнили отсутствуют. При наборе воды установлено, что вода из колодца поднимается светлая, на дне ведра имеются элементы щепы.

Старший помощник прокурора Новикова Д.Д. на судебном заседании административные исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело без участия представителя. Согласно письменному отзыву ремонт колодца включен в общий реестр ремонтов источников децентрализованного водоснабжения под порядковым номером 22. В настоящее время администрацией округа проведен частичный ремонт колодца с заменой бруса глубиной 2 метра, включая горловину, а также настила. Денежные средства для проведения ремонтных работ могут быть внесены в бюджет 2025 года, так как бюджет 2024 года уже сформирован. Кроме того, в 2024 году параметры бюджета Устьянского муниципального округа сформированы с максимально допустимым дефицитом, источником покрытия которого являются кредиты кредитных организаций. В первоочередном порядке в местный бюджет включены расходы на социально значимые обязательства, функционирование бюджетных учреждений и национальных проектов. В связи с непоступлением в 2024 году налогов в местный бюджет увеличить доходную и расходную часть бюджета Устьянского муниципального округа выполнить мероприятия по капитальному ремонту указанного колодца провести в настоящее время не представляется возможным. Выполнение указанных мероприятий планируется провести в 2025 году. Просит суд установить срок для исполнения судебного акта по 31 августа 2025 г.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, изучив и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под санитарно - эпидемиологическими требованиями - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей (ч.5).

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно -эпидемиологических заключений.

На основании ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены также СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с пунктом 89 которых чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В силу пункта 75 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Установлено, что собственником нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, расположенного по адресу: Архангельская область, д.Бережная (колодец с реестровым номером ... является Устьянский муниципальный округ. Указанный колодец используется населением, в том числе для питьевых нужд. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 46 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области предусмотрено, что администрация Устьянского муниципального округа - орган местного самоуправления Устьянского муниципального округа, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (п. 1).

Администрация Устьянского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального округа федеральными законами и законами Архангельской области (п. 2).

Из материалов дела следует, что жители дер. Бережной обратились в администрацию Устьянского муниципального округа с просьбой организовать ремонт и чистку колодца.

На обращение администрацией Устьянского муниципального округа жителям деревни был дан ответ от 23 июня 2023 г. о том, что работы по ремонту колодца будут запланированы на 2024 год в рамках выделенных лимитов.

В ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки были взяты письменные объяснения жителей дер. Бережной, подтверждающие возникновение необходимости в организации ремонта спорного колодца.

Согласно акту проверки соблюдения требований федерального законодательства от 12 сентября 2024 г. колодец расположен в деревянном, отдельно стоящем строении, крыша покрыта шифером, основание строения закреплено, следов гнили в основании строения не установлено. Доски пола подвижны, не закреплены. Внутри расположен шахтный деревянный колодец, сруб выполнен из дерева. При осмотре сруба (шахты) колодца установлено, что на бревнах имеются следы гнили, естественного износа, от бруса отделяется щепа, попадающая непосредственно в воду. Ворот колодца установлен на деревянных брусьях, брусья при наборе воды неподвижны, на основании брусьев следы гнили отсутствуют. При наборе воды установлено, что вода из колодца поднимается светлая, на дне ведра имеются элементы щепы.

Указанные в акте проверки обстоятельства подтверждаются прилагаемыми фотографиями.

По факту нарушения законодательства о водоснабжении населения 19 сентября 2024 г. главе администрации Устьянского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Постановлением начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО1 от 29 октября 2024 г. глава Устьянского муниципального округа ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Административное правонарушение выразилось в непроведении чистки источника нецентрализованного водоснабжения (колодца), расположенного возле д. 33 в дер. Бережной Устьянского района Архангельской области, находящегося в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области с реестровым номером ... в нарушение п. 89 СанПин 2.1.3684-21.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что ремонт колодца с реестровым номером ..., расположенного в дер. Бережной Устьянского района Архангельской области, не проводился.

Представленные административным ответчиком фотографии подтверждают лишь частичное исполнение возложенной на собственника источника нецентрализованного водоснабжения обязанности.

На основании совокупности изложенного суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для исполнения решения по требованию о возложении обязанность организовать и обеспечить ремонт колодца в срок до 1 июня 2025 г.

Административный ответчик просит установить срок для исполнения судебного акта по 31 августа 2025 г.

Учитывая, что на принятие мер, направленных на организацию ремонта колодца требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и обеспечить ремонт колодца удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации водоснабжения населения с использованием колодца с реестровым номером 10-01369, расположенного в дер. Бережной Устьянского района Архангельской области.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июня 2025 г. организовать и обеспечить проведение ремонта колодца с реестровым номером ..., расположенного в дер. Бережной Устьянского района Архангельской области.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа сообщить в суд, прокурору Устьянского района Архангельской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2024.