Решение № 2А-115/2017 2А-115/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-115/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№2а-115/2017

15 декабря 2017 года гор. Спасск - Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Паймина А.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с не возмещением командировочных расходов,-

установил:

<данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. На основании телеграфного распоряжения вышестоящего начальника он убывал в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>), по прибытию из которой им был составлен авансовый отчёт с последующим представлением в филиал № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), между тем, командировочные расходы, согласно авансовому отчёту, ему филиалом № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» были возмещены не в полном объёме.

Полагая своё право на оплату командировочных расходов со стороны филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» нарушенным, <данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просил:

-признать незаконными действия начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанные с отказом в принятии в зачет по авансовому отчету денежных средств, понесенных в служебной командировке с 13 мая по 30 июня 2017 года;

-обязать начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» зачесть ему по авансовым отчетам расходы денежных средств, полученных им под отчет, по найму жилого помещения при нахождении в служебной командировке и суточные расходы в общем размере 17 600 рублей;

-взыскать с филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обосновывая свои требования, ФИО2 в своём административном исковом заявлении указал на то, что с 13 мая по 30 июня 2017 года он убывал в служебную командировку для участия в тренировочных полетах в <адрес>, по прибытии из которой им был составлен авансовый отчёт и направлен в филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», между тем, авансовый отчёт в полном объеме не зачтён, вместо принятия авансового отчета в полном объеме, поступило письмо от указанного должностного лица, в котором, ссылаясь на требования приказа Министра обороны от 30 декабря 2014 года № 844дсп и разъяснения Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 182/2/2966, сообщалось об отказе в зачете части суммы авансового отчета, на сумму 17 600 рублей, заявленной в авансовом отчёте, по причине выплаты ему соответствующей надбавки.

Из возражений административного ответчика - представителя начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» по доверенности ФИО3 усматривается, что она требования административного истца не признала, указав в возражениях, что, подпунктом 3 пункта 125 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части, военных профессиональных образовательных организаций, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка. В соответствии с пунктом 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим за период непосредственного участия в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, и других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому МО РФ, выплачивается надбавка в размере двух процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более шестидесяти процентов, при этом, в соответствии с телеграммой заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 182/2/2966, за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются, соответственно расходы по проживанию оплате не подлежат.

Исследовав представленные возражения, письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному административному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого административного дела, и считает необходимым требования ФИО2 удовлетворить частично.

Как усматривается из приказа командира войсковой части № от 5 мая 2017 года №, на основании распоряжения начальника штаба войсковой части № исх. № от 05 мая 2017 года, <данные изъяты> ФИО2 направлен в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>), для участия в тренировочных полётах, с обеспечением военнослужащего денежными средствами на командировочные расходы, а в соответствии с приказом командира войсковой части № от 30 июня 2017 года № с 30 июня 2017 года считается прибывшим из командировки из <адрес>.

Из командировочного удостоверения от 5 мая 2017 года №, выданного командиром войсковой части № следует, что <данные изъяты> ФИО2 надлежит убыть в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>), для участия в тренировочных полётах, при этом, срок командировки указан с 13 мая по 30 июня 2017 года, что составляет 49 дней, кроме того, как усматривается из этого командировочного удостоверения, согласно отметкам прибытия и убытия, <данные изъяты> ФИО2 выбыл из войсковой части № – 13 мая 2017 года, прибыл в войсковую часть № (<адрес>) – 14 мая 2017 года, выбыл из войсковой части № (<адрес>) – 28 июня 2017 года и прибыл в войсковую часть № – 30 июня 2017 года.

Как следует из ксерокопии авансового отчёта № от 4 июля 2017 года, ФИО2 были зачтены командировочные расходы на сумму 64 092 рубля 30 копеек. В тоже время, остались не зачтенными командировочные расходы на сумму 17 600 рублей, из них: проживание – 16 000 рублей и суточные расходы – 1600 рублей.

Из ответа должностного лица филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 13 октября 2017 года исходящий № 543/ф1/2/7140 усматривается, что в соответствии с пунктом 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 и пунктом 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 военнослужащим за период непосредственного участия в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, и других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому МО РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60%. В соответствии с разъяснением заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 18/2/2966 суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. На основании вышеизложенного к оплате частично не приняты расходы на проживание и суточные расходы. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона РФ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из сообщения представителя командира войсковой части № от 30 ноября 2017 года № №, <данные изъяты> ФИО2 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 ноября 2016 года НР 748 «Об организации и проведении армейских международных игр-2017» участвовал в тренировочных полетах летного состава в войсковой части № <адрес> в период с 15 мая по 28 июня 2017 года. Данное мероприятие было связано с боевой (учебно-боевой) подготовкой или участием в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» (п.1), определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета».

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 1 указанного Постановления, военнослужащим, при направлении в служебные командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера для данного состава военнослужащих.

Согласно пункту 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», не являются командировками поездки военнослужащих:

-направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых, топографических, топогеодезических работ, аэросъёмочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп;

-являющимся слушателями или курсантами, в том числе, проходящими военную службу по контакту, направленным для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или театрами бывших военных действий;

-при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования;

-при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре;

-при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образование;

-временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населённых пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке;

-осуждённым к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте);

-направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Ссылка на пункт 125 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 имеется и в приказе МО РФ от 30 декабря 2014 года № 988.

Анализ приведенной нормы показывает, что командировками не являются выезды военнослужащего в одиночном порядке – но, в определённых (в перечисленных в норме) случаях, либо поездки военнослужащего в составе воинской части (подразделения).

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что <данные изъяты> ФИО2 на основании распоряжения вышестоящего командования в период с 13 мая по 30 июня 2017 года был направлен в другую местность не в составе подразделения (воинской части) для выполнения служебного задания не входящего в перечень статьи 125 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребывание ФИО2 с 13 мая по 30 июня 2017 года в <адрес>, являлось служебной командировкой.

Действия начальника № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», по не принятию части затраченных денежных средств на командировочные расходы, свидетельствуют о фактическом отказе в возмещении части командировочных расходов, поскольку административным истцом документы, необходимые для их возмещения, были предоставлены в полном объёме.

Приняв во внимание то, что <данные изъяты> ФИО2 направлялся в служебную командировку в войсковую часть № для участия в тренировочных полётах, с 13 мая по 30 июня 2017 года в связи с указаниями вышестоящего воинского должностного лица для выполнения служебного задания, бесплатным питанием, проживанием обеспечен не был и, в связи с пребыванием в служебной командировке понес расходы, которые довольствующим органом ему в полном объёме не возмещены, путем не принятия в зачет по авансовому отчету расходов денежных средств, понесенных административным истцом, в связи с чем, военный суд приходит к выводу о незаконности действий руководителя начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».

Исходя из вышеперечисленного, доводы представителя административного ответчика о том, что в соответствии с пунктом 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», военнослужащим за период непосредственного участия в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, и других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60%, при этом, в соответствии с телеграммой заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 182/2/2966, за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются, соответственно расходы по проживанию оплате не подлежат, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства в силу положений пунктов 42-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, не освобождали административного истца от выполнения требования вышестоящего должностного лица для убытия и нахождения в командировке.

Вместе с тем, направление административного истца в командировку для участия в вышеназванных мероприятиях, при проведении которых он не обеспечивался питанием и местом для проживания, к перечисленным в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, поездками военнослужащих, которые не считаются командировками, отнесено быть не может. Поэтому ссылка в вышеназванном письме на то, что за участие в данных в указанных мероприятиях административный истец должен обеспечиваться иной дополнительной выплатой не исключает право истца на возмещение расходов на питание и проживание, понесенных в связи с фактическим нахождением в командировке.

При таких обстоятельствах, поскольку <данные изъяты> ФИО2 находился в служебной командировке, ему подлежит возмещение понесенных расходов в служебной командировке, при этом, учитывая, что войсковая часть № в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, находится на финансовом обеспечении в филиале № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», военный суд приходит к обоснованному выводу о незаконности действий административного ответчика, связанных с не возмещением командировочных расходов, и с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав административного истца, обязать начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств, понесенные <данные изъяты> ФИО2 в служебной командировке с 13 мая по 30 июня 2017 года, сообщив суду и <данные изъяты> ФИО2 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которой подтверждается имеющимся в материалах дела и исследованным в ходе судебного разбирательства чеком-ордером.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

Решение начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанное с возмещением в выплате <данные изъяты> ФИО2 командировочных расходов признать незаконным, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанное с отказом в возмещении командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Обязать начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств: за проживание и суточные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, понесенные ФИО2 в командировке с 13 мая по 30 июня 2017 года, сообщив суду и ФИО2 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

Взыскать с филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО2 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В зачёте денежной суммы в размере 17 600 рублей, ФИО2- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия.

Верно:

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда

А.В. Паймин

Секретарь судебного заседания

ФИО1