Решение № 2А-1767/2018 2А-1767/2018~М-1456/2018 М-1456/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1767/2018

Дело №2а- 1767/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования мотивировал тем, что 07.02.2018 через МБУ МФЦ Суздальского района им были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду следующих земельных участков:

1) площадью ....., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № для индивидуального жилищного строительства;

2) площадью ....., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

3) площадью ....., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 13.02.2018 № КУИЗ 304/02-58, он был уведомлен о том, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, будут опубликованы извещения и что в случае, если по истечении 30-ти дней со дня опубликования извещений заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды данных земельных участков не поступит, то будет принято решение о предоставлении ему испрашиваемых земельных участков и будут подготовлены договоры аренды.

Извещение о предоставлении в аренду земельных участков было опубликовано 21.02.2018 года.

В дальнейшем, письмом от 28.02.2018 года ФИО1 был уведомлен о том, что поступило второе заявление, в связи с чем, после получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и подготовки отчетов об оценке рыночной стоимости права аренды испрашиваемых земельных участков - администрацией будут организованы торги (аукцион) по продаже права аренды вышеуказанных земельных участков.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района уведомил о том, что земельные участка с кадастровыми номерами №, №, № в аренду административному истцу без проведения торгов предоставлены не будут.

Выражая несогласие с действиями административного ответчика, административный истец полагает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований ст.39.18 ЗК РФ, поскольку отказ в предоставлении земельных участков был получен после получения первого заявления ФИО2 от 26.02.2018 г. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды и купли-продажи указанных земельных участков. В то время как второе заявление заинтересованного лица ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды и купли-продажи земельных участков поступило 13.03.2018 г. уже после состоявшегося отказа.

Считая изложенное нарушающим его права, ФИО1 просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района 28.02.2018г. об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, расположенными по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика предоставить указанные земельные участки в аренду без проведения торгов.

По тем же основаниям административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в судебном заседании.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменных возражениях по существу административного иска, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что предварительная процедура, направленная организацию торгов проведена в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ. В связи с поступление заявлений иных лиц, претендующих на испрашиваемые земельные участки, оснований для и предоставления в аренду ФИО1 без проведения торгов не имеется (л.д.109-11,191).

Представитель администрации Суздальского района Владимирской области, ФИО3 и ФИО2, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Администрация Суздальского района Владимирской области представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагая административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения администартвиного истца дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрение дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По общему правилу, закрепленному в ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подп.15 п.2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу подп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В соответствии с п.4 ст.39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Установлено, что 07.02.2018 года ФИО1 обратился в администрацию Сузадальского района Владимирской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, расположенных в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. (л.д.27,28,29).

Извещение о предоставлении земельных участков для указанных целей опубликовано и размещено в средствах массовой информации в газете «Суздальская новь» и на официальных сайтах органа местного самоуправления и Российской Федерации в сети «Интернет» (л.д.34-43, 141-147).

Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

26.02.2018 года в администрацию Суздальского района поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, указанных в извещении (л.д.121-124).

В этой связи, 28.02.2018 года Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района уведомил ФИО1 о поступлении второго заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, и об организации торгов (аукциона) по продаже права аренды вышеуказанных земельных участков (л.д.114).

В дальнейшем 13.03.2018 года поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, указанных в извещении (126,127,128). На последующие обращения ФИО1 письмами от 16.04.2018 года и от 24.04.2018 года заявителю сообщено о поступлении заявления ФИО3.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Анализ положений ст.39.18 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

В связи с поступлением в установленный п.7 ст.39.18 ЗК РФ срок заявлений иных лиц, претендующих на испрашиваемые ФИО4 земельные участка, оснований для их предоставления административному истцу на праве аренды без проведения аукциона не имеется.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему делу не установлена, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в административных исковых требованиях в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельные участки в аренду без проведения торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Решение в окончательной форме принято 25.07.2018 года