Решение № 12-31/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело № 12-31/2020

УИД 42RS0012-01-2020-000100-20


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Минина Н.А. ( адрес суда: 652150, <...>),

с участием прокурора Ростовцева А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

26 февраля 2020 года ходатайство прокурора города Мариинска о восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 19.12.2019 года и протест прокурора г.Мариинска на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1 от 19.12.2019 года в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1 от 19.12.2019 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КРФоАП, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Прокурором города подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, а также протест на данное постановление. Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что в ходе проверки ОСП исполнения законодательства о судебных приставах и об исполнительном производстве, а именно <...> (решение о проведении проверки от <...>, срок проведения проверки с <...> по <...>) установлено, что данное постановление вынесено с нарушениями требований КРФоАП и соответственно незаконно. Прокуратуре города стало известно о незаконном принятом судебном постановлении по истечении установленного срока на обжалование не вступившего в законную силу судебного акта по независящим от нее обстоятельствам, а именно в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве ОСП <...>, в то время как постановление по делу об административном правонарушении (<...>) от <...> вступило в законную силу <...>.

Протест мотивирован тем, что считают постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с существенными нарушениями требований, предусмотренных КРФоАП. Исходя из положений ст.1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, а также применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Кроме указанного, ст.24.1 КРФоАП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В рамках исполнительного производства <...> в отношении должника ФИО2 судебным приставом-исполнителем ФИО1 <...> составлен административный протокол по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Данный протокол составлен с грубыми нарушениями требований установленных статьей 28.2 КоАП РФ.

Так, в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в рассматриваемом протоколе не указано место, время совершения административного правонарушения. В событии административного правонарушения в протоколе отражена информация, не соответствующая указанной в требовании судебного пристава-исполнителя, то есть ФИО2 согласно требованиям от <...> обязана оплатить задолженность в срок до <...> в полном объеме. Однако, в требовании судебного пристава- исполнителя ФИО1 от <...> указана иная информация, а именно в срок <...> явиться на прием к судебному приставу-исполнителю и приступить к погашению задолженности.

Кроме того, вышеуказанное требование составлено некорректно. Так, судебный пристав-исполнитель указывает в требовании на задолженность по алиментным обязательствам, также разъясняет ответственность за уклонение от уплаты алиментов, несмотря на то, что административный протокол составлен в рамках исполнительного производства о взыскании с ФИО2 долга в пользу ООО «Кузбасская Энергосетевая компания».

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии понятых либо свидетелей.

Также в нарушение части 3 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствует запись об ознакомлении правонарушителя с правами и обязанностями предусмотренных законодательством.

Проверка факта административного правонарушения ФИО2 судебным приставом-исполнителем проведена формально и не корректно.

Объяснение ФИО2, отобранное при составлении протокола об административном правонарушении от <...>, является поверхностным, поскольку сотрудником, проводившим опрос, не уточнены обстоятельства и мотивы совершения нарушения.

Данный протокол об административном правонарушении рассмотрен <...> с нарушениями требований законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.68 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.14 имеют право руководители структурных подразделений Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его территориальных органов, их заместители.

Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении от <...> указано лицо вынесшее данное постановление, не имеющее соответствующих полномочий – судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1

Также в постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО2 отсутствует какая-либо информация об административном протоколе, составленном в отношении правонарушителя. В материалах имеются сведения об извещении правонарушителя о дате и времени рассмотрения дела (<...>, 10-00 часов), однако, материалы дела рассмотрены <...>. Кроме того, не установлено - согласен ли правонарушитель с допущенными нарушениями, принимал ли он участие в рассмотрении дела или дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие. Данные обстоятельства не дают возможности оценить полноту применения статей 4.1, 26.1 КРФоАП при принятии решения о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Просит восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1 от 19.12.2019 года в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КРФоАП, отменить данное постановление, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу в соответствии с требованиями статьи 23.68 КРФоАП уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор Ростовцев А.К. ходатайство о восстановлении срока для обжалования и доводы протеста поддержал в полном объеме.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, ФИО3, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Рассмотрев протест прокурора, заслушав участвующих при рассмотрении протеста лиц, исследовав письменные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, проверив доводы протеста, судья находит ходатайство о восстановлении пропущенного срока и протест прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1,2 ст.30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением начальника отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО3 от 19.12.2019 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КРФоАП.

Копия обжалуемого постановления получена прокурором <...> входе проведения проверки соблюдения ОСП законодательства об исполнительном производстве, что подтверждается штампом входящей корреспонденции <...>

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования и протест прокурора на постановление об административном правонарушении поданы в суд <...><...> таким образом, срок обжалования постановления пропущен прокурором по уважительной причине, в связи с чем ходатайство прокурора о восстановлении срока на обжалование постановление подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из содержания частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, и т.д. извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Установленный нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание коллегиальным органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения физического лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дел об административном правонарушении, установления и проверки факта явки указанных лиц на рассмотрение дела, а также выяснения причин неявки.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, которые, в настоящем случае, нарушены, поскольку никаких данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО2 о рассмотрении дела в отношении нее <...>, в материале не содержится. Имеется определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении <...><...>.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО2 не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

По мнению суда, при рассмотрении дела должностным лицом было нарушено право ФИО2 на защиту.

В соответствии с пунктам 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1 от 19.12.2019 года в отношении ФИО2 следует отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство прокурора города Мариинска о восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1 от 19.12.2019 года в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КРФоАП, удовлетворить.

Протест прокурора г.Мариинска на постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1 от 19.12.2019 года в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КРФоАП, удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам ФИО1 от 19.12.2019 года в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КРФоАП, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья – Н.А.Минина