Решение № 2-1665/2023 2-237/2024 2-237/2024(2-1665/2023;)~М-1382/2023 М-1382/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-1665/2023

Дело № 2-237/2024

УИД 33RS0017-01-2023-001794-87


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2024 года г.Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя истца Модиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» об обязании установить санитарно-защитную зону,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» об обязании установить санитарно-защитную зону. В обоснование иска указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», эксплуатирующего очистные сооружения в д. Омофорово. Очистные сооружения входят в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны. Установлено, что ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» эксплуатируются очистные сооружения в д. Омофорово, в процессе работы которых осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ. В нарушение вышеназванных требований действующего законодательства ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» проект санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для очистных сооружений, не разработан, санитарно-защитная зона не установлена. С целью понуждения учреждения устранить допущенные нарушения природоохранной прокуратурой вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Осуществление ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Просит суд обязать ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в д. Омофорово Собинского района, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01.12.2024 года; обязать ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 01.01.2025 года; обязать ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 01.02.2025.

Представитель истца помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. в суде исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, просила иск удовлетворить. Полагала достаточным установить срок для исполнения решения до 01.02.2025 года.

В судебное заседание представитель ответчика ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 настоящего Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц …(ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В п. 1 Правил указано, что настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).

В соответствии с п. 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» эксплуатируются очистные сооружения в дер. Омофорово, которые находятся на балансе учреждения (л.д. 10-11).

В процессе работы объекта осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ. При этом проект санитарно-защитной зоны отсутствует, санитарно-защитная зона не установлена (л.д. 47-48).

Владимирской природоохранной прокуратурой с целью понуждения Учреждения устранить допущенные нарушения было внесено представление (л.д. 40-42).

В ответ на названное представление ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» сообщило, что в бюджете учреждения в 2023 году финансирование разработки проекта санитарно-защитной зоны установки для сброса сточных вод не было предусмотрено. Реализация указанного проекта запланирована на первый квартал 2024 года. При этом отмечено, что при наличии в конце года экономии денежных средств по другим статьям расходов, реализация данного мероприятия будет начата в декабре 2023 года (л.д. 43).

Вместе с тем, как пояснил в суде представитель истца, перечисленные нарушения до настоящего времени не устранены, обратного суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения не устранены, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Подготовка проекта санитарно-защитной зоны, направление комплекта документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны, получение решения об установлении санитарно-защитной зоны требует привлечения специалистов и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» срок для разработки проекта санитарно-защитной зоны для очистных сооружений до 01.12.2024 года, для направления в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплекта документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны – до 01.01.2025 года, для получения решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны – до 01.02.2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» об обязании установить санитарно-защитную зону удовлетворить.

Обязать ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ОГРН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в д. Омофорово Собинского района, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01.12.2024 года.

Обязать ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ОГРН <***>) направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 01.01.2025 года.

Обязать ГКОУ ВО «Омофоровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ОГРН <***>) получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 01.02.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кондратьева