Решение № 2А-4184/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-4184/2025

Дело № 2а-4184/25

23RS0037-01-2024-005277-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Хавренко В.В.,

с участием представителя административного истца – председателя СНТ ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Новороссийска по доверенности Кед И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Лесное озеро» к Администрации Муниципального образования город Новороссийск, МКУ Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог Администрации МО город Новороссийск о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонт дороги, провести работы по включению дороги в состав муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Лесное озеро» обратилось в суд с уточненным административным иском к Администрации Муниципального образования город Новороссийск, МКУ Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог Администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонт дороги, провести работы по включению дороги в состав муниципальной собственности.

В обоснование заявления указано, что СНТ «Лесное озеро» находится в черте <адрес>, однако собственники земельных участков и жилых домов, находящихся в СНТ лишены возможности пользоваться и распоряжаться своим имуществом, реализовывать свои права, так как не имеют возможности туда проехать. Дорога отсыпана частично, остальная часть дороги разбита, находится в крайне неудовлетворительном состоянии и проезд по ней частично(местами) возможен только в сухую погоду, а в период дождей проезд по ней невозможен, так как она грунтовая без покрытия. Каждую весну и осень она становится непригодной для проезда, что создает угрозу жизни и здоровью жителей СНТ, а также отсутствие возможности подъезда к СНТ в случае экстренной и чрезвычайной ситуации как для скорой медицинской помощи, так и пожарных машин. Все попытки договориться с Администрацией и сделать дорогу (хотя бы отсыпать щебнем) заканчиваются формальными ответами и отписками такими как отсутствием финансирования, щебня, погодных условий и т.д. поэтому, мы вынуждены на свой страх и риск через обрывы, ямы размытой дороги добираться к своим домам. СНТ «Лесное озеро» неоднократно за период времени с 2017 по 2024 год обращалась в Администрацию МО <адрес> по данному вопросу о проведении ремонта дороги и подъездных путей к СНТ, на обращения получали лишь ответы о невозможности ремонта, в том числе в связи с отсутствием финансирования. Из-за бездействия администрации муниципального образования <адрес> собственники лишены возможности беспрепятственного проезда к СНТ, а также свободного владения, пользования и распоряжения землей, находящейся в собственности. Согласно сведениям из ГУ МВД РФ по <адрес> за № от 16.02.2024г. при выезде на дорогу (проезд) к СНТ «Лесное озеро» установлено, что проезд по ней организован с целью подъезда собственников к своим участкам и домам и может иметь признаки автомобильной дороги. Однако, указанная проезжая часть не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации МО <адрес> № от 07.07.2021г., в реестре муниципального имущества не значится, не включена в реестр муниципального имущества, на государственном кадастровом учете не состоит. Истец обращался с заявлением к ответчику о включении указанной дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро» в реестр муниципального имущества, а также обеспечении подъезда к этой дороге, и ее ремонта. Согласно ответу заместителя главы МО г.ФИО4 ФИО2 за исходящим №-п/24/24/21 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с корректировкой производственного плана МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» по причине неблагоприятных погодных условий и отсутствия инертного материала работы по приведению к нормативным показателям автомобильной дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро», переносятся и будут выполнены в 1 полугодии 2024 года. В связи с тем, что работы по грейдированию дорожного полотна с отсыпкой инертным материалом были проведены частично и некачественно, истец обратился с жалобой в администрацию МО <адрес>. Согласно ответу исходящий № от 24.05.2024г., в январе 2024г. работы по грейдированию дорожного полотна с отсыпкой инертным материалом в границах земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, выполнены с приложением фото. Полагает, что ответчиком был проведен не полный ремонт дороги, а частичный ремонт дорожного полотна с отсыпкой щебня. Отсыпка была лишь 1/3 части дороги от съезда ФАС А-90 до СНТ «Голубая даль». Далее от СНТ «Голубая даль» до СНТ «Лесное озеро», дорога не отсыпалась, не грейдировалась и осталась не отремонтированной и непригодной для проезда к СНТ. В связи с тем, что срок ремонта дороги, указанный в письме за исходящим №-п/24/24/21 от ДД.ММ.ГГГГ истек по окончанию ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, а ремонт дороги так и не произведен, истец обратился с претензией на ненадлежащее состояние дорожного покрытия, необходимость проведения аварийного ремонта дороги от съезда с ФАС А-90 до СНТ «Лесное озеро», в соответствии с требованиями статьей 3.1.1 ФИО6 50597-93. Однако, был получен ответ о проведенном ремонте дороги с приложением все той же копии фотографии фрагмента засыпанного щебнем участка дороги. Указанная дорога используется не только собственниками СНТ « Лесное Озеро», но и сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарные службы и т.д.), то есть является дорогой общего пользования. Дорога пролегает за территорией СНТ (до въезда/ворот натерриторию СНТ) и фактически соединяет территорию СНТ с территорией улично-дорожной сети. Невыполнение Администрацией МО <адрес>, возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по ремонту и содержанию автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества СНТ «Лесное озеро», что нарушает требования ст.28. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а также Конституцию Российской Федерации. Однако Администрацией МО <адрес> работы по включению указанной дороги в состав муниципальной собственности не осуществляются, меры по формированию дороги как объекта инфраструктуры, установлению границ земельного участка не принимаются, что, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Просит признать бездействие Администрации МО <адрес> по ремонту дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро», незаконным.

Обязать Администрацию МО <адрес> провести ремонт дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро», расположенного по адресу: <адрес>, район Гудзевой горы, кадастровый № от съезда с дороги ФАС А-90, <адрес>, в течение 6 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО <адрес> провести работы по включению указанной дороги в состав муниципальной собственности, работы по установлению границ земельного участка, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с целью дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Мо <адрес> по доверенности Кед И.Д. возражала против удовлетворения первого требования, по второму требованию полагалась на усмотрение суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, из содержания статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений : - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, могут быть оспорены действия (бездействие) органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что СНТ «Лесное озеро» является собственником земельного участка площадью 133500 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0117002, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Лесное озеро» в районе «Гузовой горы».

На территории товарищества расположены земельные участки.

Из доводов представителя административного истца, изложенных в исковом заявлении и в судебном заседании следует, что собственники участков и садовых домов, находящихся на территории вышеуказанного СНТ, лишены возможности беспрепятственно пользоваться ими, поскольку дорога, которая ведет к СНТ, отсыпана частично, остальная часть дороги разбита, находится в крайне неудовлетворительном состоянии и проезд по ней частично (местами) возможен только в сухую погоду, а в период дождей проезд по ней невозможен, так как она грунтовая без покрытия. Каждую весну и осень она становится непригодной для проезда, что создает угрозу жизни и здоровью жителей СНТ, а также отсутствие возможности подъезда к СНТ в случае экстренной и чрезвычайной ситуации как для скорой медицинской помощи, так и пожарных машин.

По мнению истца на ответчике Администрации муниципального образования <адрес> лежит обязанность по ремонту вышеуказанной дороги, а также по ее включению в состав муниципальной собственности и установлению границ земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 09.07.2024г. председатель СНТ «Лесное озеро» ФИО3 обратилась с жалобой (обращением) в Прокуратуру <адрес> на бездействие МО <адрес> в части ненадлежащего состояния дорожного покрытия, вх. № ВО-3691-2024.

Вышеуказанное обращение сопроводительным было перенаправлено для рассмотрения главе муниципального образования <адрес> и начальнику ОГИБДД УМВД России по <адрес>, о чем письмом от 15.07.2024г. сообщено заявителю.

В соответствии с ответом начальником отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО5 от 12.08.2024г. при повторном выезде на дорогу (проезд) к СНТ «Лесное озеро» установлено, что проезд по ней организован с целью проезда собственников к своим участкам и домами может иметь признаки автомобильной дороги. Однако, вышеуказанная в обращении истца проезжая часть не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре муниципального имущества не значится, не включена в реестр муниципального имущества.

Согласно ответу административного ответчика № от 24.05.2024г., в январе 2024г. выполнены работы по грейдированию дорожного полотна с отсыпкой инертным материалом в границах земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, указанное обстоятельство подтверждается фотографиями.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорога пролегает за территорией СНТ «Лесное озеро» и фактически соединяет территорию СНТ с территорией улично-дорожной сети.

СНТ «Лесное озеро» находится в черте <адрес>, однако указанная проезжая часть не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в реестре муниципального имущества не значится, на государственном кадастровом учете не состоит.

Согласно положениям абзацев третьего - десятого пункта 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов - спорная дорога не имеет признаков недвижимого имущества и не включена в реестр муниципального имущества.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности).

Следовательно, отсутствие у спорной дороги, являющейся территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), не включение ее в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

С учетом изложенного подлежат удовлетворении требования о признании незаконным бездействие и обязании ответчика выполнить ремонт дороги не в течение 6 месяцев, а в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как затраты на проведение данных работ требуется включить в бюджет муниципального образования в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск СНТ «Лесное озеро» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО <адрес> по ремонту дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро».

Обязать Администрацию МО <адрес> выполнить ремонт дороги, ведущей к СНТ «Лесное озеро», расположенного по адресу <адрес>, район Гудзевой горы, кадастровый №, от съезда с дороги ФАС А-90, с Владимировка <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: