Решение № 2-175/2020 2-175/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-175/2020

2-175/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Неретиной Т.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о возложении обязанности обустроить тротуары

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района с вышеназванным иском, в котором указал, что проживает .... Ему приходится пешком ходить в центр с. Пономаревка через улицу Набережную. Данная улица входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Пономаревка, вместе с тем не обустроена тротуарами.

Просит суд: обязать администрацию МО Пономаревский район обустроить в соответствии с положениями п. 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» тротуары от дома № 2 по дом № 8 по ул. Набережная с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области шириной – 1,5 м., от дома № 10 по дом № 50 и от дома № 1 по дом № 27 ул. Набережная с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области шириной 0,75м.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что на основании решения суда он был вселен в ..., где зарегистрирован и проживает до настоящего времени. При обращении к местным властям в 2012 году с просьбой указать маршрут следования с ул. Заречная до центра с. Пономаревка, ему было указано два маршрута с ул. Заречной до ЦРБ, первый: по полевой дороге через пройму реки Дема по переулку Садовому, общей протяженностью 2,5 км. и второй маршрут: автодорога «Подъезд к с. Пономаревка от автодороги Пономаревка-Ключевка», автодорога «Пономаревка-Ключевка», ул. Гагарина, ул. Коммунистическая, ул. Пионерская, общей протяженностью 8 км. Далее в письмах от 22 ноября 2019 года и от 25 ноября 2019 года администрация МО Пономаревский сельсовет указала иной безопасный маршрут движения с ул. Заречная с. Пономаревка через ул. Набережная. Практически ежедневно ему приходится пешком ходить в центр с. Пономаревка через ул. Набережную, поскольку это более удобный и короткий маршрут. На данной улице отсутствуют тротуары, в связи с чем, ему приходится передвигаться по проезжей части, что ставит под угрозу его жизнь и здоровье. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражал, указав, что истец проживает на ул. Заречная с. Пономаревка, в связи с чем, не наделен правом для обращения с настоящими требованиями. Кроме того, бюджет МО Пономаревский сельсовет является дотационным, в связи с чем, ответчик не имеет возможности обустроить ул. Набережную тротуарами.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: ....

Согласно постановлению администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 04 июня 2019 года № 69-п ул. Набережная с. Пономаревка входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Пономаревка. Ширина дороги 5 м., 650 м – грунт, 300 м асфальтобетон.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 11.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) (ред. от 19 декабря 2019 года) на дорогах категории «Основные улицы сельского поселения» ширина тротуара должна быть не менее 1,5 -2,25 м.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно информации предоставленной начальником ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району от 08 мая 2020 года, улица Набережная тротуарами не обустроена. От дома № 2 до дома № 8 (протяженность 205 метров) ул. Набережной расстояние от края проезжей части до линии застройки составляет в среднем 3 метра, что позволяет оборудовать пешеходные тротуары шириной 1,0 м.- 1,5 м. С дома № 10 по дом № 50 и с дома № 1 по дом № 27 улицы Набережной с. Пономаревка расстояние от края проезжей части до линии застройки составляет в среднем 1 метр, что не позволяет оборудовать пешеходные тротуары шириной 1,0 м. – 1,5 м.

Согласно информации предоставленной начальником ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району от 08 мая 2020 года ... интенсивность движения по ул. Набережной с. Пономаревка автомобилей (суммарная в двух направлениях) составляет 2 автомобиля в час., 0 велосипедист в час., 3 пешеходов в час.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Наличие на участке автомобильной дороги, проходящей через населенные пункты, тротуаров напрямую связано с достижением указанных целей, а их отсутствие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Из ответа главы администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 19 декабря 2012 года ..., предоставленного ФИО1 по его обращению следует, что дороги соединяющие ул. Заречная с. Пономаревка с основным массивом села Пономаревка через пройму реки Дема учтены в сводной экспликации земель как «полевые дороги общего пользования». Маршруты движения от ул. Заречной до ЦРБ и кладбища нанесены на фрагмент карты Пономаревского сельсовета, которая прилагается.

Из исследованной в судебном заседании карты следует, что ФИО1 было указано два маршрута следования с ул. Заречной до ЦРБ, первый: по полевой дороге через пройму реки Дема по переулку Садовому, общей протяженностью 2,5 км. и второй маршрут: автодорога «Подъезд к с. Пономаревка от автодороги Пономаревка-Ключевка», автодорога «Пономаревка-Ключевка», ул. Гагарина, ул. Коммунистическая, ул. Пионерская, общей протяженностью 8 км.

В письме администрации МО Пономаревский сельсовет от 22 ноября 2019 года ... ответчик указал, что альтернативные улицы, соединяющие ул. Заречную с. Пономаревка с основным массивом <...> с переходом на ул. Пионерскую, ул. Коммунистическую.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что ему для того, что бы попасть в центр с. Пономаревка с ул. Заречной приходится передвигаться в основном по ул. Набережная, для него это более удобный маршрут.

Анализируя вышеизложенное, учитывая пояснения истца, суд приходит к выводу, что маршрут с ул. Заречной через полевую дорогу и ул. Набережная с. Пономаревка для истца является наиболее удобным.

А поскольку, ему необходимо периодически передвигаться по ул. Набережная в центр с. Пономаревка к социально значимым объектам (магазинам, почте), суд полагает, что отсутствие тротуаров по улице нарушает права истца на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, требование истца о возложении на администрацию МО Пономаревский сельсовет обязанности обустроить тротуары по всей длине ул. Набережная села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области подлежат удовлетворению частично - от дома № 2 до дома № 8.

Так же, в материалы дела, доказательств невозможности обустройства данного участка дороги тротуарами, а также доказательства того, что обустройство участка дороги тротуарами влечет изменение границ полосы отвода автомобильной дороги, в ходе судебного разбирательства по делу ответчиком не представлено.

Тогда как, из предоставленной в материалы дела информации начальника ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району от 08 мая 2020 года следует, что обустройство спорной улицы тротуарами частично возможно.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из указанной нормы следует, что обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на ее владельца. Ответчиком же доказательств установления степени соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик данной дороги требованиям технических регламентов не представлено.

Не может быть принят судом во внимание и довод ответчика о том, что расходы на оборудование автомобильных дорог тротуарами в бюджете поселения не предусмотрены, поскольку Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Однако незапланированность оборудования спорной дороги тротуарами и финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований на данные цели в бюджете МО Пономаревский сельсовет не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обустройству названного участка дороги тротуарами.

Довод ответчика о том, что истец не обладает правом для обращения в суд с настоящим иском, поскольку отсутствие тротуаров по ул. Набережная не нарушает его права, судом не принимается, поскольку как было отмечено выше истцу приходится передвигаться в центр с Пономаревка по ул. Набережной, указанный маршрут был рекомендован ФИО1 администрацией МО Пономаревский сельсовет в письме от 22 ноября 2019 года ...

Довод ответчика о том, что суд не имеет право вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, суд находит несостоятельным, поскольку в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является полномочием органов местного самоуправления поселения. В связи с чем, удовлетворения иска, в части обустройства улицы тротуарами, не может быть расценено как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления.

Оснований для удовлетворений требований истца и возложения на администрацию обязанности обустроить тротуары от дома № 10 по дом № 50 и от дома № 1 по дом № 27 ул. Набережная с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области шириной 0,75м. суд не находит, поскольку в соответствии с п.11.6 СНиП 2.07.01-89 ширина тротуара основной улицы должна быть не менее 1,5 м.

Согласно информации начальника ОГИБДД Отделения МВД России по Пономаревскому району оборудование тротуарами улицу Набережную от дома № 10 по дом № 50 и от дома № 1 по дом № 27 не представляется возможным. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Суд, с учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, положений пунктов 5 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении, частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 72, Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 48 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которых на администрацию муниципального образования возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению муниципального контракта, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечения к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения администрацией возложенных на нее функций, находит установление срока исполнения решения суда по оборудованию спорной дороги тротуарами в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу – разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с положениями параграфа 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары по улице Набережная села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области от дома №2 до дома № 8.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.

Судья О.В. Щепина