Решение № 2А-1-103/2024 2А-1-103/2024~М-1-93/2024 М-1-93/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-1-103/2024

Дело № 2а-1-103/2024 (УИД 69RS0011-02-2024-000161-05)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2024 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре Зызыкиной С.Н.,

с участием административного истца прокурора Кесовогорского района Тверской области Кириной Д.С.,

представителя административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2, диплом №,

представителей административного ответчика Муниципального учреждения «Кесовогорский центральный дом культуры» Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО3, диплом №, ФИО4,

представителя заинтересованного лица ОВО по Кашинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Кесовогорский центральный дом культуры» Кесовогорского муниципального округа Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Кесовогорский центральный дом культуры» Кесовогорского муниципального округа Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности муниципального учреждения «Кесовогорский районный дом культуры» Кесовогорского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>) (далее – МУ «Кесовогорский ЦДК»), в ходе которой установлено следующее.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно пункту 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее – Концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ст. 11 Концепции).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу положений ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно уставу МУ «Кесовогорский ЦДК», утверждённому постановлением администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 20.02.2023 № 105, учредителем МУ «Кесовогорский ЦДК» и собственником его имущества является муниципальное образование Кесовогорский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя МУ «Кесовогорский ЦДК» осуществляет орган местного самоуправления Кесовогорского муниципального округа Тверской области – администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 45 устава МУ «Кесовогорский ЦДК» источниками формирования имущества МУ «Кесовогорский ЦДК» в денежной и иных формах являются: имущество, закрепленное за ним Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа в установленном порядке; имущество, закрепленное за ним Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа в установленном порядке; имущество, приобретенное МУ «Кесовогорский ЦДК» за счет выделенных на эти цели средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности МУ «Кесовогорский ЦДК»; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 9 устава Кесовогорского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 16.12.2022 № 37, к вопросам местного значения Кесовогорского муниципального округа помимо прочего относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кесовогорского муниципального округа.

В соответствии с п. 14 устава МУ «Кесовогорский ЦДК» учреждение имеет следующие филиалы:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Брылинский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК». Местонахождение: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»). Сокращённое наименование: Горкоширятский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Елисеевский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Завгорский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Лисковский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

6) ФИО6 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: ФИО6 филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Никольский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

8) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Никольский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

9) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Петровский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

10) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: ФИО7 филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение:<адрес>;

11)Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Стрелихинский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение:<адрес>;

12) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Федцовский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>.

Установлено, что в соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 28.05.2019 № 106 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию следующих объектов:

Горкоширятский дом досуга (<адрес>),

ФИО7 дом досуга (<адрес>),

Федцовский сельский дом культуры (<адрес>),

Завгорский сельский дом культуры, (<адрес>),

Лисковский сельский дом культуры (<адрес>),

Стрелихинский сельский дом культуры (<адрес>),

Никольский сельский дом культуры (<адрес>),

Брылинский сельский дом культуры (<адрес>),

Петровский сельский дом культуры (<адрес>).

29.05.2019 по итогам обследования и категорирования Столбовскому дому досуга, Федцовскому сельскому дому культуры, Никольскому сельскому дому культуры присвоена 2 категория опасности, Горкоширятскому дому досуга, Завгорскому сельскому дому культуры, Лисковскому сельскому дому культуры, Стрелихинскому сельскому дому культуры, Брылинскому сельскому дому культуры, Петровскому сельскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 05.04.2021 № 63 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию Матвеевского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

12.04.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию Матвеевскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 27.09.2021 № 182 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта МУ «Кесовогорский ЦДК», расположенному по адресу: <адрес>.

07.10.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию указанному объекту присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 27.09.2021 № 183 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию Елисеевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

07.10.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию Елисеевскому сельскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 27.09.2021 № 184 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию Никольского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

07.10.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию Никольскому сельскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В силу п. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. «з» п.25 Требований объекты МУ «Кесовогорский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы филиалы МУ «Кесовогорский ЦДК»:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

6) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

8) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

9) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

10) Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

11) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>.

Ранее, 19.03.2024 прокуратурой района в адрес директора МУ «Кесовогорский ЦДК» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму по факту оснащения объектов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

19.04.2023 в прокуратуру района поступил ответ на представление, из которого следует, что указанные нарушения законодательства не устранены.

В связи с тем, что МУ «Кесовогорский ЦДК» не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности, 26.03.2024 МУ «Кесовогорский ЦДК» в адрес финансового управления Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области направлена заявка о необходимости выделения денежных средств для выполнения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Финансирование МУ «Кесовогорский ЦДК» не произведено. На 27.05.2024 системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации оснащен лишь ФИО6 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>.

Вместе с тем, невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МУ «Кесовогорский ЦДК» подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории объекта, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие и возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования МУ «Кесовогорский ЦДК» в объеме достаточном для оснащения следующих филиалов МУ «Кесовогорский ЦДК»:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

6) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

8) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

9) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

10) Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

11) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>,

системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Возложить на МУ «Кесовогорский ЦДК» обязанность по оснащению филиалов МУ «Кесовогорский ЦДК»:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

6) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

8) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

9) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

10) Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

11) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>,

в течении 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 поддержал возражения на административное заявление, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кесовогорского района Тверской области, пояснил, что постановлением Администрации округа от 20.02.2023 № 105 утвержден Устав муниципального учреждения «Кесовогорский центральный дом культуры» Кесовогорского муниципального округа Тверской области. Согласно пункту 5 Устава Учреждения полное наименование Учреждения – Мунициипальное учреждение «Кесовогорский центральный дом культуры» Кесовогорского муниципального округа Тверской области; сокращенное наименование Учреждения – МУ «Кесовогорский ЦДК».

В пункте 2 просительной части административного иска в отношении требований к Учреждению в части оснащения Брылинского сельского дома культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК») системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации административным истом не принято во внимание, что Брылинский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК» не работает более трех лет, поскольку нет работника.

Оснащение Брылинского филиала МУ «Кесовогорский ЦДК» системами оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нецелесообразно.

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, на которые ссылается в административном исковом заявлении административный истец, приказами директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 27.09.2021 №183; от 27.09.2021 № 184; от 12.10.2022 № 244; от 12.10.2022 № 245; от 12.10.2022 № 246; от 12.10.2022 № 247; от 12.10.2022 № 248; от 12.10.2022 № 249; от 12.10.2022 № 250; от 12.10.2022 № 251; от 12.10.2022 №252 были созданы межведомственные комиссии по обслуживанию и категорированию филиалов МУ «Кесовогорский ЦДК».

В подпункте «е» пункта 11 Требований установлено, что комиссия в ходе своей работы определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) пункт 18 требований.

Комиссией в актах от 07.10.2021, от 18.10.2022 в разделе «Выводы и рекомендации» не указаны мероприятия, необходимые по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), осуществление которых требует прокурор. В связи с этим ответчик не осуществлял какие-либо мероприятия в виду отсутствия указания на них в акте.

Требования именно комиссию наделяют правом определять перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В судебном заседании представители административного ответчика МУ «Кесовогорский центральный дом культуры», ФИО3 и ФИО4 административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области не признали, просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Кашинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО5 согласился с административными исковыми требованиями прокурора, пояснил, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – Комитета по культуре, делам молодежи и спорту Кесовогорского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области, были извещены надлежащим образом.

От Комитета по культуре, делам молодежи и спорту Кесовогорского муниципального округа Тверской области поступили возражения по заявленным исковым требованиям и просьба отказать в удовлетворении иска.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обращаясь в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, обосновал необходимость защиты таких интересов в рамках антитеррористических мероприятий в местах массового пребывания людей, заявил требования в рамках полномочий, предоставленных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено п. п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно пункту 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ст. 11 Концепции).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу положений ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно уставу МУ «Кесовогорский ЦДК», утверждённому постановлением администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 20.02.2023 № 105, учредителем МУ «Кесовогорский ЦДК» и собственником его имущества является муниципальное образование Кесовогорский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя МУ «Кесовогорский ЦДК» осуществляет орган местного самоуправления Кесовогорского муниципального округа Тверской области – администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 45 устава МУ «Кесовогорский ЦДК» источниками формирования имущества МУ «Кесовогорский ЦДК» в денежной и иных формах являются: имущество, закрепленное за ним Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа в установленном порядке; имущество, закрепленное за ним Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа в установленном порядке; имущество, приобретенное МУ «Кесовогорский ЦДК» за счет выделенных на эти цели средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности МУ «Кесовогорский ЦДК»; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 9 устава Кесовогорского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 16.12.2022 № 37, к вопросам местного значения Кесовогорского муниципального округа помимо прочего относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кесовогорского муниципального округа.

В соответствии с п. 14 устава МУ «Кесовогорский ЦДК» учреждение имеет следующие филиалы:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Брылинский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК». Местонахождение: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»). Сокращённое наименование: Горкоширятский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Елисеевский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Завгорский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Лисковский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

6) ФИО6 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: ФИО6 филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Никольский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

8) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Никольский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

9) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Петровский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>;

10) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: ФИО7 филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение:<адрес>;

11) Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Стрелихинский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение:<адрес>;

12) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»).

Сокращённое наименование: Федцовский филиал МУ «Кесовогорский ЦДК».

Местонахождение: <адрес>.

Установлено, что в соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 28.05.2019 № 106 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию следующих объектов:

Горкоширятский дом досуга (<адрес>),

ФИО7 дом досуга (<адрес>),

Федцовский сельский дом культуры (<адрес>),

Завгорский сельский дом культуры, (<адрес>),

Лисковский сельский дом культуры (<адрес>),

Стрелихинский сельский дом культуры (<адрес>),

Никольский сельский дом культуры (<адрес>),

Брылинский сельский дом культуры (<адрес>),

Петровский сельский дом культуры (<адрес>).

29.05.2019 по итогам обследования и категорирования Столбовскому дому досуга, Федцовскому сельскому дому культуры, Никольскому сельскому дому культуры присвоена 2 категория опасности, Горкоширятскому дому досуга, Завгорскому сельскому дому культуры, Лисковскому сельскому дому культуры, Стрелихинскому сельскому дому культуры, Брылинскому сельскому дому культуры, Петровскому сельскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 05.04.2021 № 63 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию Матвеевского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

12.04.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию Матвеевскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 27.09.2021 № 182 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта МУ «Кесовогорский ЦДК», расположенного по адресу: <адрес>.

07.10.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию указанному объекту присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 27.09.2021 № 183 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию Елисеевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

07.10.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию Елисеевскому сельскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с приказом директора МУ «Кесовогорский ЦДК» от 27.09.2021 № 184 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию Никольского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

07.10.2021 по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию Никольскому сельскому дому культуры присвоена 3 категория опасности.

В силу п. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. «з» п.25 Требований объекты МУ «Кесовогорский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы филиалы МУ «Кесовогорский ЦДК»:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

6) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

8) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

9) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

10) Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

11) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>.

Ранее, 19.03.2024 прокуратурой района в адрес директора МУ «Кесовогорский ЦДК» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму по факту оснащения объектов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

19.04.2023 в прокуратуру района поступил ответ на представление, из которого следует, что указанные нарушения законодательства не устранены.

В связи с тем, что МУ «Кесовогорский ЦДК» не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности, 26.03.2024 МУ «Кесовогорский ЦДК» в адрес финансового управления Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области направлена заявка о необходимости выделения денежных средств для выполнения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Финансирование МУ «Кесовогорский ЦДК» не произведено.

На 27.05.2024 системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации оснащен лишь ФИО6 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>.

В судебном заседании также установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Тверской области от 20 июня 2024г. должностное лицо – директор Муниципального учреждения «Кесовогорский центральный дом культуры» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения, а именно в нарушение п. «з» Требований объекты МУ «Кесовогорский ЦДК» системами экстренного оповещение работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы филиалы МУ «Кесовогорский ЦДК»: Брылинский сельский дом культуры, Горкоширятский дом досуга, Елисеевский сельский дом культуры, Завгорский сельский дом культуры, Лисковский сельский дом культуры, Никольский сельский дом культуры (Стрелихинское с/п), Никольский сельский дом культуры (Никольское с/п), Петровский сельский дом культуры, ФИО7 дом досуга, Стрелихинский сельский дом культуры, Федцовский сельский дом культуры. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4 вину признала. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, директор Муниципального учреждения «Кесовогорский центральный дом культуры» ФИО4 признана виновной в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Факт несоответствия объектов МУ «Кесовогорский ЦДК» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта ответчиками не оспаривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущено нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Довод административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 о нецелесообразности оснащения Брылинского филиала МУ «Кесовогорский ЦДК» системами оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нецелесообразно в виду того, что МУ «Кесовогорский ЦДК» не работает более 3 лет, суд признает несостоятельным, поскольку требования прокурора по мнению суда в этой части гарантируют восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

Довод административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 о том, что в актах от 07.10.2021 и от 18.10.2022 в разделе «Выводы и рекомендации» не указаны мероприятия, необходимые по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), осуществления которых требует прокурор, суд не принимает во внимание, поскольку они носят лишь рекомендательный характер. Более того, суд приходит к выводу о том, что непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Сроки выполнения соответствующих мероприятий шесть месяцев и два месяца, которые просит административный истец суд находит обоснованными и разумными, административными ответчиками не оспорены. Их продление также возможно на стадии исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Кесовогорский центральный дом культуры» Кесовогорского муниципального округа Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие и возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования МУ «Кесовогорский ЦДК» в объеме достаточном для оснащения следующих филиалов МУ «Кесовогорский ЦДК»:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

6) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

8) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

9) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

10)Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

11) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>,

системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Возложить на МУ «Кесовогорский ЦДК» обязанность по оснащению филиалов МУ «Кесовогорский ЦДК»:

1) Брылинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

2) Горкоширятский дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

3) Елисеевский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

4) Завгорский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

5) Лисковский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

6) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

7) Никольский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

8) Петровский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

9) ФИО7 дом досуга (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>;

10)Стрелихинский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу: <адрес>;

11) Федцовский сельский дом культуры (филиал МУ «Кесовогорский ЦДК»), расположенный по адресу:<адрес>,

в течении 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение составлено 15.08.2024.

Судья Н.В. Торбина