Решение № 2-2472/2020 2-2472/2020~М-2117/2020 М-2117/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-2472/2020

Дело №2-2472/2020

УИД 22RS0067-01-2020-003089-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 21 октября 2020 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Коротцовой А.А.,

с участием истца ФИО2, представителей ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю – ФИО3, УМВД России по г. Барнаулу - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г. Барнаулу о признании приказа и расчета недействительными в части, зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу о признании приказа и расчета выслуги лет недействительными в части, зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях, перерасчете пенсии.

Иск мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом начальника УМВД РФ по г. Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ она уволена из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет дающей право на получение пенсии. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении - 22 года 11 месяцев 14 дней, в льготном - 24 года 3 месяца 29 дней. С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия.

Истец полагает, что расчет выслуги лет в льготном исчислении ей произведен неверно, поскольку период службы в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула Алтайского края исчислен в календарном порядке, в связи с чем начисление пенсии произошло в меньшем размере. Необходимо исчислять вышеуказанный период службы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

По мнению истца, ответчиками нарушены ее права, с учетом уточнения исковых требований, просит суд: признать приказ начальника УМВД России по г.Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет, произведенный УМВД России по г. Барнаулу, недействительными в части исчисления выслуги лет ФИО1 в одинарном размере периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД <адрес> края; обязать УМВД России по г. Барнаулу и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж службы ФИО2 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД <адрес> края; обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом исчисленного в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края.

В судебном заседании истец на уточненном иске настаивала, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика УМВД России по г. Барнаулу в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав истца, представителей ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю и УМВД России по г. Барнаулу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «а» ч.1 ст.14 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае УМВД, и МВД, структурные подразделения которого занимаются пенсионным обеспечением. Надлежащими ответчиками по заявленным требованиям о перерасчете выслуги лет в целях назначения пенсии является УМВД России по г. Барнаулу и ГУ МВД России по Алтайскому краю. Надлежащим ответчиком по требованию истца о перерасчете пенсии является ГУ МВД России по Алтайскому краю, как орган, который занимается назначением и перерасчетом пенсии.

В силу п. 38 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (ред. от 24.12.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Приказом начальника УМВД РФ по г. Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, которым истец уволена из органов внутренних дел, выслуга лет истца на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении - 22 года 11 месяцев 14 дней, в льготном исчислении – 24 года 03 месяца 29 дней.

Из представленных доказательств следует, что истцу назначена пенсия по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из выслуги лет в льготном исчислении 24 года 03 месяца 29 дней.

Как следует из расчета выслуги лет истца, составленного УМВД России по г. Барнаулу и согласованного с ГУ МВД России по Алтайскому краю, период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края исчислен в календарном порядке и засчитан в выслугу лет календарно.

Вместе с тем, согласно статье 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Факт непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Так, из должностной инструкции истца ФИО2, занимавшей должность милиционера 1 роты ОБКСМ при УВД г.Барнаула АК, утвержденной командиром ОБКСМ при УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что характер ее службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом стороной ответчика в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств того, что в вышеуказанный спорный период времени истец не занималась осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N640 и вступил в силу лишь ДД.ММ.ГГГГ. Перечнем предусмотрена должность полицейского (милиционера) – п.18.

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N309 "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых") следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из выписки из Штата Отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула, утвержденного приказом УВД Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО1 занимала должность милиционера. При этом отделение, входило во взвод, взвод в роту, а рота в батальон.

В связи с изложенным, период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края подлежит зачету в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Исходя из изложенного, суд полагает, что приказ начальника УМВД России по г. Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет, произведенный УМВД России по г.Барнаулу, в части определения выслуги лет истца в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении являются незаконными.

В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорного периода службы, на день назначения пенсии истца больше, чем та, из которой определен размер назначенной истцу пенсии, подлежит удовлетворению требование истца об исчислении ее пенсии со дня ее назначения, исходя из ее выслуги лет, исчисленной с зачетом спорного периода службы.

Таким образом, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г. Барнаулу о признании недействительными приказа и расчета в части, зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях, перерасчете пенсии удовлетворить.

Признать приказ начальника УМВД России по г.Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет, произведенный УМВД России по г. Барнаулу, недействительными в части исчисления выслуги лет ФИО2 в одинарном размере периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края.

Обязать УМВД России по г. Барнаулу и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж службы ФИО2 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом исчисленного в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина