Решение № 2-1423/2017 2А-1423/2017 2А-1423/2017~М-5139/2016 М-5139/2016 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-1423/2017

Дело №2-1423/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, наложении обязанности предоставить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с иском о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, наложении обязанности предоставить такую выплату, ссылаясь на следующие обстоятельства. Будучи работником бюджетной сферы, истец обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о предоставлении социальной выплаты в рамках Закона Красноярского края от 29.01.2009г. №8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченными работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий». Однако приказом ответчика от 19.08.2016г. №310-о в предоставлении такой социальной выплаты ему было отказано, со ссылкой на пп. «а» п. 1 ст. 2 Закона, а именно - на превышение требований об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Указанное решение истец полагает незаконным, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью семьи ФИО3, в составе членов его семьи необоснованно не была учтена проживающая совместно с ними ФИО1, являющаяся сестрой его супруги. По мнению ответчика ФИО1 не подлежит учету в составе членов семьи истца в связи с тем, что на дату заключения кредитного договора срок ее проживания с заявителем составлял менее одного года. Между тем, что в спорном жилом помещении по адресу: <адрес> он проживает совместно с ФИО1 и своей семьей с 2010 года, т.е. более одного года. На основании изложенного истец просит отменить решение (приказ) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.08.2016 года № об отказе в предоставлении ФИО3 социальной выплаты в рамках Закона Красноярского края от 29.01.2009г. №8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченными работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий», а также обязать ответчика принять решение о предоставлении ФИО3 указанной социальной выплаты.

В зале суда истец ФИО3 поддержал свои исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным выше.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО4 (доверенность в деле) в зале суда возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении истцу социальной выплаты является законным, обоснованным, принятым на основании представленных истцом документов, в соответствии с которым семья истца состоит из четырех человек, суммарная общая площадь всех жилых помещений семьи истца составляет 62,7 кв.м, что свидетельствует о превышении требования об обеспеченности общей площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м, установленного пп. а п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 29.01.2009г. №. При этом, проживающие совместно с истцом ФИО1 и ФИО2 не могли быть приняты в расчет, поскольку исходя из выписки из домовой книги на момент заключения кредитного договора срок проживания указанных лиц непосредственно с заявителем составлял менее одного года.

Заслушав доводы сторон, показания свидетеля Свидетель, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В соответствии с п. ст. 1 Закона Красноярского края от 29.01.2009 N 8-2848 (ред. от 01.12.2014) "О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий" (подписан Губернатором Красноярского края 30.01.2009), социальные выплаты предоставляются гражданам, проживающим на территории Красноярского края, в том числе приобретающим у компании-застройщика жилое помещение в городе Красноярске, либо участвующим в долевом строительстве многоквартирного дома на территории города Красноярска.

Пунктом 1 ст. 2 указанного выше Закон Красноярского края предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеет гражданин, работающий по основному месту работы не менее трех лет к моменту подачи заявления на предоставление социальной выплаты в организации, финансируемой из краевого и (или) местного бюджетов в полном объеме, в краевом или муниципальном автономном или бюджетном учреждении, в правоохранительных органах, финансируемых из краевого и (или) местного бюджетов в полном объеме, либо являющийся государственным гражданским служащим Красноярского края или муниципальным служащим муниципальных образований края и имеющий стаж государственной либо муниципальной службы не менее трех лет к моменту подачи заявления на предоставление социальной выплаты, в возрасте до 30 лет включительно, не состоящий в браке и не имеющий детей, либо в возрасте до 40 лет включительно, заключивший брак в установленном порядке или имеющий ребенка (детей) без регистрации брака, и отвечающий одному из следующих требований на дату подписания кредитного договора (договора займа): а) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, для индивидуальных домов в сельской местности - менее 18 квадратных метров, в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - менее 21 квадратного метра; б) проживание в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, независимо от площади занимаемого жилого помещения; в) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, подпадающих под перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, при которых совместное проживание с больными (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; г) проживание в коммунальных квартирах, независимо от площади занимаемого жилого помещения; д) проживание в общежитиях; е) проживание на условиях найма, поднайма.

При определении общей площади, приходящейся на одного члена семьи, учитываются гражданин, его супруга (супруг) и их дети, а также родители гражданина и (или) его супруги (супруга), проживающие совместно с гражданином и (или) его супругой (супругом) не менее одного года на дату подписания кредитного договора (договора займа). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане учитываются при определении общей площади, приходящейся на одного члена семьи, если они вселены гражданином в качестве членов своей семьи и проживают в данном помещении не менее одного года на дату подписания кредитного договора (договора займа). При наличии у гражданина, его супруги (супруга) и их детей нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) нескольких жилых помещений (долей жилых помещений), принадлежащих каждому из них на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью, приходящейся на одного члена семьи, определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (долей жилых помещений) (п. 3 ст. 2 Закона)

Порядок предоставления, изменения размера, приостановления и прекращения предоставления социальных выплат по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 19.02.2009 N 81-п (ред. от 13.12.2013), в соответствии с которым (п. 2.1.), для получения социальной выплаты Заявитель представляет в Фонд следующие документы: личное заявление; заверенную российской кредитной организацией копию кредитного договора; копии документов, подтверждающих целевое использование кредитных средств (договора купли-продажи жилого помещения, предварительного договора купли-продажи жилого помещения, договора участия в долевом строительстве жилого помещения); документы, подтверждающих оплату по договору, согласно которому приобретается (строится) жилое помещение (приходно-кассовый ордер, квитанция, чек, расписка); документ, подтверждающий, что Заявитель отвечает одному из требований, установленных пунктами "а" - "е" части 1 статьи 2 Закона; документ, удостоверяющий место работы, должность, стаж, подписанный руководителем организации и заверенный печатью организации и копию трудовой книжки, заверенную отделом кадров; копию свидетельства о заключении (расторжении) брака (при наличии); копии паспортов супругов и детей (все страницы); копию свидетельства о рождении ребенка (детей); выписку из домовой книги и (или) финансово-лицевого счета; документы органа, осуществлявшего до 1 января 1999 года регистрационную деятельность в отношении недвижимого имущества, о наличии (отсутствии) в собственности Заявителя и членов его семьи жилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; реквизиты расчетного счета заявителя, открытого в российской кредитной организации для зачисления средств социальной выплаты.

В соответствии с п. 2.4.1. Порядка предоставления социальной выплаты, решение об отказе в предоставлении социальной выплаты принимается в случаях: отсутствия у Заявителя права на получение социальной выплаты, предусмотренного Законом; непредставления какого-либо из документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка; установления фактов представления Заявителем недостоверных или подложных документов в целях подтверждения права на получение социальной выплаты.Согласно п. 2.6. Порядка, социальная выплата предоставляется Получателю в соответствии с кредитным договором (договором займа) в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как установлено в судебном заседании, 20.05.2016 года ФИО3 и его супруга ФИО5 заключили с ПАО «Сбербанк России» кредитный договор № в соответствии с которым банк предоставил истцу и его супруге кредит в сумме <данные изъяты> на срок 180 месяцев под 13,25% годовых для приобретения ими в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Истец ФИО3 06.07.2016 года, являясь работником бюджетной сферы, обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о получении социальной выплаты на погашение основного долга по кредиту, предусмотренной вышеуказанным Законом Красноярского края от 29.01.2009 г. №8-2848.

В своем заявлении ФИО3 указал, что работает начальником отдела по правовой работе в Администрации Шарыповского района Красноярского края, его трудовой стаж по данному месту работы составляет 6 лет, он женат, имеет следующий состав семьи: супруга ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.); дети н/л 1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и н/л 2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Указанные сведения подтверждаются свидетельствами о заключении брака, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57), о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70), трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, супруга истца – ФИО6 также является матерью н/л 1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку, местом жительства детей до 14 лет или граждан, находящихся под опекой, является место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ), суд полагает установленным факт проживания н/л 1 вместе с матерью ФИО5

Из материалов дела следует, что на момент заключения кредитного договора ФИО3, ФИО5 и их несовершеннолетние дети: н/л 1 и н/л 2 были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО5

В соответствии с выпиской из домовой книги по указанному выше адресу, по состоянию на 01.07.2016г. в квартире площадью 51,60 кв.м на регистрационном учете, помимо истца ФИО3, зарегистрированного 24.03.2016г.; его супруги ФИО5, детей н/л 2 и н/л 1, состояли: сестра ФИО5 – ФИО1 с 28.09.2007г., а также ее мать ФИО2 с 07.05.2016г., а всего 6 человек (л.д. 80).

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю ФИО3 на праве собственности также принадлежит 1/5 доля квартиры общей площадью 62,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 91).

За иными членами семьи истца (н/л 2, н/л 1), каких-либо объектов недвижимого имущества не числится, что подтверждается сведениями, представленными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (л.д. 103-104,105-106,107-108).

Таким образом, суммарная общая площадь жилых помещений, принимаемая для определения уровня обеспеченности общей площадью семьи ФИО3 составляет 64,14 кв.м, или 51,60 кв.м + 12,54 кв.м (62,7 кв.м / 5).

Отказывая истцу в предоставлении социальной выплаты, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края указало, что обеспеченность семьи заявителя общей площадью принадлежащим ему и его семье жилым помещениям, определяемая в соответствии с положениями статьи 2 Закона, по состоянию на 20.05.2016г. превышала требование, установленное подпунктом «а» пункта 1 статьи 2 Закона - обеспеченность общей площадью на одного члена семьи (к которым отнесено 4 человека) менее 15 квадратных метров.

При этом заявителю разъяснено, что при определении уровня обеспеченности общей площадью семьи ФИО3 не учитывались проживающие с ним по адресу: <адрес> ФИО2 (поскольку она зарегистрирована в указанном жилом помещении с 07.05.2016 года, т.е. менее одного года на дату подписания кредитного договора) и ФИО1 (поскольку срок ее проживания с непосредственно заявителем составляет менее года - дата регистрации заявителя по указанному адресу - 24.03.2016г.).

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (ст. 2).

Как следует из ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 в период с 17.10.2005г. по 24.03.2016г. состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> (где истец имеет право собственности на 1/5 долю квартиры), а с 24.03.2016 года был зарегистрирован по месту жительства в квартире своей супруги по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как было установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО3 с февраля 2010 года в г. Ужур по месту своей регистрации фактически не проживал, а в связи с устройством на работу в Администрацию Шарыповского района Красноярского края постоянно проживал в г. Шарыпово в квартире своей супруги <адрес>.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются записями в трудовой книжке истца; показаниями свидетеля Свидетель, проживающего в г. Шарыпово и также работающего в Администрации Шарыповского района; справкой старшего УУП МО МВД России «Шарыповский» ФИО7 согласно которой ФИО3 действительно в период с 2010 года по 2016 год постоянно проживал по адресу: <адрес> совместно со своей женой ФИО5, детьми н/л 1, н/л 2, а также ФИО1; представленной копией амбулаторной карты истца, из которой также видно, что он с 2010 года наблюдается и проходит медосмотры в КГБУЗ «Шарыповская городская больница».

Таким образом материалами дела подтверждено, что истец ФИО3, несмотря на постановку на регистрационный учет в спорной квартире лишь с 24.03.2016г., фактически постоянно проживал в ней с 2010 года вместе со своей супругой ФИО5, несовершеннолетними детьми н/л 1, н/л 2, а также сестрой ФИО5 – ФИО1, которая состоит на регистрационном учете в этой квартире с 28.09.2007г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 20.05.2016г. (момент получения кредита на приобретение жилья) ФИО1 более года проживала совместно с заявителем ФИО3 в качестве члена его семьи в вышеуказанной квартире, в связи с чем, она также подлежит учету при определении общей площади, приходящейся на одного члена семьи ФИО3, состав которой 5 человек.

Следовательно, с учетом суммарной общей площади жилых помещений (долей жилых помещений) на каждого члена семьи на момент заключения кредитного договора приходилось менее 15 кв.м. общей площади (64,14 кв.м. / 5 человек = 12,8 кв.м.)

Разрешая настоящий спор на основании совокупности всех представленных сторонами доказательств и руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты, предусмотренной Законом Красноярского края от 29.01.2009 г. №8-2848, в связи с наличием у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа более трех лет в бюджетной сфере Красноярского края, что подтверждается трудовой книжкой истца; его возраста, наличие супруги, детей и еще одного члена семьи – сестры супруги, с которой они проживали совместно более 1 года; а также обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м.

На дату заключения кредитного договора семья истца ФИО3 фактически проживала в жилом помещении (и имела иное жилое помещение), где обеспеченность общей площадью составляла менее 15 кв.м. на каждого члена семьи, то есть ФИО3 соответствовал критериям, установленным вышеуказанным Правилами и условиям участия в реализации закона Красноярского края от 29.01.2009 N 8-2848.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края является незаконным, а требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить социальную выплату обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение (приказ) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.08.2016г. № об отказе ФИО3 в предоставлении социальной выплаты в рамках закона Красноярского края от 29.01.2009г. №8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО3 социальную выплату в рамках закона Красноярского края от 29.01.2009г. №8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2017 года.

Судья И.Г. Медведев