Решение № 2А-87/2021 2А-87/2021~М-84/2021 М-84/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-87/2021

Решение

Именем Российской Федерации

2 июня 2021 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Петрова Д.Г., при помощнике судьи Гелогаеве Г.Р. с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-87/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконным бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства Росгвардии) и командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), в размере 2 481 840 рублей 49 копеек и обязать названных должностных лиц выплатить ФИО3 денежные средства в указанном размере.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № ФИО1 административный иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении, пояснив при этом, что командованием воинской части все предусмотренные действующим законодательством мероприятия, необходимые для производства выплаты ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, в вышеуказанном размере были выполнены в полном объеме. Невыплата до настоящего времени указанных денежных средств ФИО3 связана с тем, что в 2021 году до воинской части лимиты бюджетных обязательств в необходимом для производства указанной выплаты размере не доводились.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО2 и административный ответчик – руководитель Департамента строительства Росгвардии в суд не явились и не настаивали на рассмотрении настоящего дела с их участием, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Одновременно представитель руководителя Департамента строительства Росгвардии по доверенности ФИО4 направила в суд письменные возражения, из которых усматривается, что требования истца она не признает и просит суд отказать в их удовлетворении.

Кроме того, ФИО4 указала, что в связи со значительным недофинансированием объема бюджетных ассигнований по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, возник острый дефицит указанных денежных средств на цели жилищного обеспечения военнослужащих – участников НИС. Однако Департаментом строительства Росгвардии, в Финансово-экономический департамент ФИО5 апреля 2021 г. направлена заявка на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для организации выплаты участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе на административного истца ФИО3, тем самым Департамент строительства Росгвардии фактически исполнил обязанность, возложенную на него ведомственными нормативно-правовыми актами.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО1, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из представленных в суд уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 22 июня 2015 г. и выписки из приказа командира войсковой части № от 23 января 2014 г. № 19, административный истец с 23 января 2014 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части и включен в реестр участников НИС с указанной даты.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 13 ноября 2020 г. № 220 ФИО3 уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и с 13 ноября 2020 г. исключен из списков личного состава названной воинской части. При этом общая продолжительность военной службы ФИО3 в календарном исчислении на момент его увольнения с военной службы составляла 11 лет 4 месяца и 22 дня.

13 ноября 2020 г. административный истец в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, что подтверждается исследованной в судебном заседании копией данного рапорта.

Приказом командира войсковой части № от 8 декабря 2020 г. № 1173 предписано выплатить ФИО3 денежные средства, дополняющие накопления участника НИС, в размере 2 481 840 рублей 49 копеек, что подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из названного приказа.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе посредством выплаты им по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Исходя из ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

В соответствии с п. 11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила выплаты), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686, порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

При этом, как следует из п. 12 Правил выплаты, дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, либо на счет участника или члена его семьи.

В соответствии с вышеназванным Постановлением, а также со ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, выплачиваются участникам НИС, увольняемым с военной службы, в том числе по состоянию здоровья – в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе. Размер выплаты дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Механизм выплаты указанных дополнительных средств изложен в Порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок), введенном в действие приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. № 79.

Согласно п. 65-67 Порядка, после принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств. В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств ответственное должностное лицо воинской части направляет отчет, а также заверенные копии рапортов (заявлений) на выплату дополнительных денежных средств и документов, указанных в п. 6 Правил выплаты, в вышестоящий орган управления (по подчиненности).

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчета и заверенных копий документов обобщает представленные отчеты и ежемесячно до 1 числа направляет обобщенный отчет в регистрирующий орган – Департамент строительства Росгвардии, выполняющий функции по ведению реестра участников НИС.

Регистрирующий орган формирует сводный отчет по форме согласно приложению № 28 к настоящему Порядку и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган, а именно в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Как усматривается из копии сопроводительного письма командира войсковой части № от

№ 1014/24-2434
г. исх
9 декабря 2020
жилищное дело ФИО3, содержащее, в том числе, рапорт последнего от 13 ноября 2020 г., командованием воинской части направлены в вышестоящий орган военного управления – войсковую часть №.

В свою очередь командованием войсковой части № жилищное дело и сводный отчет о выплате ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, направлены в Управление СКО Росгвардии 27 января 2017 г. за исх. № 101/24-509, что подтверждается исследованными в судебном заседании копиями соответствующих отчета войсковой части № и сопроводительного письма.

При этом, как видно из копии сопроводительного письма заместителя командующего СКО Росгвардии по тылу – начальника тыла от 11 февраля 2021 г. № 100/24-1531, сводный отчет СКО Росгвардии, содержащий сведения о принятых решениях о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в том числе и в отношении ФИО3, направлен в Департамент строительства Росгвардии.

Из копии сообщения руководителя Департамента строительства Росгвардии от 1 апреля 2021 г. № 22/3062, адресованного руководителю Финансово-экономического департамента Росгвардии усматривается, что лимиты и объемы финансирования для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участникам НИС, выделенные на 2021 год в сумме 396,7 млн рублей при потребности более 2,1 млрд рублей позволили частично удовлетворить потребность в выплатах только 202 военнослужащим, уволенным до 1 ноября 2020 г.

Кроме того, задолженность перед уволенными военнослужащими – бывшими участниками НИС по состоянию на указанную дату составляет 355,2 млн рублей в связи с чем заявлена потребность на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для организации выплаты в 2021 году участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в размере 1,6 млрд рублей.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что командованием войсковой части № и руководителем Департамента строительства Росгвардии в отношении ФИО3 были предприняты все предусмотренные законом меры для реализации его права на получение денежных средств, дополняющих накопления участника НИС.

В силу указанных обстоятельств оснований для признания незаконным бездействия руководителя Департамента строительства Росгвардии и командира войсковой части №, связанного с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, суд не усматривает, а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

При этом установление факта нарушения руководителем Департамента строительства Росгвардии и командиром войсковой части № трёхмесячного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по мнению суда, в силу установленных в судебном заседании обстоятельств не может свидетельствовать о бездействии указанных воинских должностных лиц, поскольку последними предпринимались все предусмотренные законом действия, направленные на осуществление выплаты ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления участника НИС.

Одновременно стоит указать и на то обстоятельство, что по смыслу вышеприведенных нормативных актов денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, перечисляются военнослужащим, исходя из даты возникновения у них права на такую выплату. В частности у ФИО3 такое право возникло 13 ноября 2020 г., а в соответствии с расшифровкой задолженности по указанным выплатам военнослужащим войсковой части № по состоянию на 1 января 2021 г. помимо ФИО3 на указанную выплату претендуют еще шесть военнослужащих, у которых такое право возникло раньше, чем у ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров