Постановление № 5-109/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-109/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО7 район,

р.п. ФИО7 8 ноября 2018 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО7 Рязанской области дело № 5-109/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей в Российской Федерации по адресу: <адрес>, незамужней, имеющей малолетнего ребёнка, неработающей, русским языком владеющей, в услугах адвоката и переводчика не нуждающейся,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО6, гражданка Республики <данные изъяты>, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации, при этом её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

15 октября 2018 г. в 14 часов 36 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлена гражданка <данные изъяты> ФИО6, которая не имела при себе миграционной карты, иных документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации, требуемых в соответствии со ст. 10. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом её действия не содержат состав уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО6 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что она приехала в Российскую Федерацию в 2008 году к своей матери, которая проживала на территории Российской Федерации. 29.10.2008 года на территории Российской Федерации она родила дочь ФИО6, которая зарегистрирована по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем мужу её родной сестры ФИО2 С момента въезда на территорию Российской Федерации она с дочерью постоянно проживает по указанному адресу. В 2009, 2012, 2014 годах она выезжала из Российской Федерации, но вновь въезжала, последний раз въехала в Российскую Федерацию 16.04.2014 и с тех пор находится на её территории. Её мать ФИО1 получила вид на жительство сроком до 08.04.2019, намерена в дальнейшем оформить гражданство Российской Федерации, родная сестра ФИО2 с 2009 года является гражданской Российской Федерации. Она (ФИО6) также намерена получить необходимые документы, разрешающие пребывание на территории Российской Федерации. Ранее она не смогла их оформить, поскольку её дочь получила серьёзную травму головы в результате дорожно-транспортного происшествия, из-за чего в 2016 году ей установлена группа инвалидности. Она (ФИО6) длительное время находилась с дочерью на лечении в больницах. В настоящее время дочь обучается в 1 классе МБОУ «Александро-Невская СОШ» на индивидуальном обучении. В Республике <данные изъяты> у неё близких родственников и какого-либо имущества не имеется. Просила не выдворять её, так как она пытается оформить документы на проживание в Российской Федерации.

Вина ФИО6 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 6218 130 000081 от 15.10.2018 из которого следует, что 15.10.2018 в 14 часов 36 минут была выявлена гражданка Республики Украина ФИО6, которая проживает по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; письменными объяснениями ФИО6 от 15.10.2018, из которых следует, что в 2014 году она въехала на территорию Российской Федерации к матери ФИО1, с целью дальнейшего проживания и работы, однако, вовремя оформить надлежащие документы она не смогла, в 2015 году с её дочерью случилось несчастье, в связи с чем в 2016 году ей установлена группа инвалидности; рапортом УУП ОП (дислокация р.п. ФИО7) МО МВД России «Ряжский» ФИО5., из которого следует, что в действиях гражданки Республики <данные изъяты> ФИО6 согласно информационно-поисковым базам МВД РФ уголовно-наказуемого деяния нет, а наличествует административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ; копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО6 серии №, копией миграционной карты № с отметкой о въезде ФИО6 в Российскую Федерацию 16.04.2014, сроком до 16.07.2014, цель визита - частная; досье СПО «Мигрант-1» гражданки <адрес> ФИО6 с данными о въездах на территорию Российской Федерации с 2008 года и выездах с территории Российской Федерации, где имеются сведения о въезде на территорию Российской Федерации 16.04.2014, письменными объяснениями свидетеля ФИО1 от 15.10.2018, согласно которому она проживает на территории Российской Федерации, получила вид на жительство сроком до 08.04.2019. ФИО6 приходится ей родной дочерью, она прибыла на территорию Российской Федерации с целью проживания и работы. На территории Республики <данные изъяты> у них близких родственников не имеется, старшая дочь ФИО2 является гражданской Российской Федерации, где проживает с семьёй. Выехать ФИО6 в Республику <данные изъяты> не возможно, так как её дочь ФИО6 является инвалидом; письменными объяснениями свидетеля ФИО2 от 15.10.2018, из которых следует, что она является гражданкой Российской Федерации, приходится ФИО6 родной сестрой. ФИО6 приехала в Российскую Федерацию к матери ФИО1, с которой проживает по настоящее время. В <адрес> у них ничего не имеется, близкие родственники проживают на территории Российской Федерации; письменными объяснениями свидетеля ФИО3 от 15.10.2018, согласно которым она является соседкой ФИО6, знает её с момента въезда на территорию Российской Федерации. С 2014 года ФИО6 из Российской Федерации не выезжала, проживает с дочерью инвалидом.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что у ФИО6 имеются документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также что у неё продлён срок временного пребывания на территории Российской Федерации, либо у неё приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, не имеется.

На основании ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья усматривает в действиях ФИО6 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в связи с чем действия ФИО6 судья квалифицирует по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлён либо сокращён в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешён въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, данные о личности ФИО6 признание вины и раскаяние в содеянном.

Согласно требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, судьёй учитываются и требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что у ФИО6 на территории Российской Федерации проживает мать ФИО4, которая получила вид на жительство сроком до 08.04.2019, родная сестра ФИО2, которая является гражданкой Российской Федерации, а также дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся инвалидом, обучающаяся в 1 классе МБОУ «Александро-Невская СОШ» (индивидуальное обучение на дому), зарегистрированная по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО6 совершила административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не замужем, имеет малолетнего ребёнка, не работает.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО6, её раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО6, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, имущественное положение ФИО6, судья считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Между тем, ФИО6 должна предпринять все зависящие от неё меры по получению документов, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданку <данные изъяты> ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: р/с <***>, ИНН <***>, КБК 18811640000016020140, БИК 046126001, КПП 621401001, код ОКТМО 61620000, УФК по Рязанской области (МО МВД России «Ряжский»), УИН 18811629991161944135.

Разъяснить ФИО6, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.В. Владимирова

<данные изъяты>