Решение № 2А-394/2020 2А-394/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-394/2020

УИД: 07RS0№-66 Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующей судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Майского района КБР – Альборовой А.А.,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон:

представителя административного ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.06.2020 года,

представителя соответчика – местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.03.2020 года,

представителя третьего лица - ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР, местной администрации Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

21.09.2020 года в суд поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства – КТП -14 Ф-572 ПС 110 кВ Майская, расположенный по адресу: <адрес>, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

21.09.2020 года в суд, так же, поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-3/557, расположенный по адресу: <адрес>, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

18.09.2020 года в суд, поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства – воздушный ввод от КТП – 3/572 ВЛ – 0,38 кВ, расположенный по адресу: <адрес>, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

18.09.2020 года в суд, поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства – ВЛ-0,38 кВ. от ЗТП-1/579, расположенный по адресу: <адрес>, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

18.09.2020 года в суд, поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства – ВЛ-0,38 кВ. от КТП-16/572, расположенный по адресу: <адрес>, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

21.09.2020 года в суд, поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства – КЛ-0,38 кВ. от КТП-1/580, расположенный по адресу: поселок <адрес>, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

21.09.2020 года в суд, поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства расположенные в <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-4/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-5/570; <адрес>-ВЛ-0,38 кВ. от КТП-1/578, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

21.09.2020 года в суд, поступило административное исковое заявление, которое 25.09.2020 года было уточнено в порядке ст. 46 КАС по иску прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мер по постановке на учет объекта электрического хозяйства расположенные в <адрес>, воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557; по <адрес>, - воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557, как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 08.06.2020 г. № 117 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности», а также решения межведомственной рабочей группы по обеспечению законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса от 14.08.2020 г. проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности в деятельности местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. При проведении прокурорской проверки установлено и усматривается из сведений предоставленных местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07.09.2020 г. за №51-1-24/3750, указанные в исках объекты элекстросетевого хозяйства на балансе администрации муниципального района, а также в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества не состоят, то есть фактически данные объекты являются бесхозными. Учитывая, что данные объекты на баланс администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не поставлены и в перечень муниципального имущества не включены, следовательно, бездействие местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР по непринятию мер по постановке на учет недвижимого имущества, по которым правообладатель установлен не был, в качестве бесхозяйных, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

По указанным административным делам по административным исковым заявлениям прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия, определением Майского районного суда КБР от 20 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена местная администрация Майского муниципального района КБР.

11 ноября 2020 года определением Майского районного суда КБР административные исковые заявления прокурора Майского района КБР к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР, местной администрации Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия, административные дела за № 2а- 392/2020, № 2а- 393/2020, № 2а- 394/2020, № 2а- 396/2020, № 2а- 397/2020, № 2а- 398/2020, № 2а- 399/2020 и № 2а-400/2020, объединены в одно производство и делу присвоен номер №2а-394/2020, а также в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен - ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго».

В судебном разбирательстве представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, представитель соответчика – местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2, представитель третьего лица - ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В рамках проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности в деятельности местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, установлено, что указанные в исках объекты элекстросетевого хозяйства на балансе администрации муниципального района, а также в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества не состоят.

Из сведений представленных местной администрацией Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07.09.2020 г. за №51-1-24/3750, судом установлено, что объекты электросетевого хозяйства: КТП -14 Ф-572 ПС 110 кВ Майская, расположенный по адресу: <адрес>; кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-3/557, расположенный по адресу: <адрес>; воздушный ввод от КТП – 3/572 ВЛ – 0,38 кВ, расположенный по адресу: КБР, <адрес>; ВЛ-0,38 кВ. от ЗТП-1/579, расположенный по адресу: <адрес>; ВЛ-0,38 кВ. от КТП-16/572, расположенный по адресу: <адрес>; КЛ-0,38 кВ. от КТП-1/580, расположенный по адресу: поселок ГЭС <адрес>; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-4/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577; <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-5/570; <адрес>-ВЛ-0,38 кВ. от КТП-1/578; <адрес>, воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557; по <адрес>, - воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557, на балансе администраций муниципального района не состоят.

Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики от 10.09.2020 г. за №6534/01 записей о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства, не выявлено.

Согласно справки Прохладненского производственного участка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Южному Филиалу от 10.09.2020 г. за №А070ФО-07-404 технической документацией на указанные объекты по данным архива, организация не располагает.

Согласно сведениям ГБУ «МФЦ КБР» от 10.09.2020 г. за №27/15-52 технические паспорта на указанные сооружения в архиве филиала ГБУ «МФЦ КБР» отсутствуют.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 указанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания абзаца 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйного, обладает также только орган местного самоуправления.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на территории городского поселений относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации данные полномочия не переданы на уровень городских поселений. Следовательно, и полномочия в сфере ресурсоснабжения, связанные с обращением с бесхозяйными объектами, также относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В силу статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Соответственно, бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо- и водоснабжения могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь, в том числе объект ресурсоснабжения, может поступить в муниципальную собственность на основании решения суда, обращаться в суд с заявлением о передаче бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в муниципальную собственность должен орган местного самоуправления муниципального района. Соответственно, выполнение и предшествующих функций в отношении таких бесхозяйных объектов должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального района.

Соответственно, функции по постановке на учет бесхозяйных объектов электро, тепло-, газо- и водоснабжения, расположенных на территории городского поселения, относятся к компетенции органов местного самоуправления Майского муниципального района КБР, вследствие чего надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться местная администрация Майского муниципального района КБР.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 10 Устава Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, принятого Решением Совета местного самоуправления Майского муниципального района КБР от 23.12.2019 N 214 (ред. от 14.04.2020), в ведении Майского района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Майского района федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, в том числе организация в границах Майского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора удовлетворить частично, а именно, в отношении администрации Майского муниципального образования Кабардино-Балкарской Республики.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Майского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

- КТП -14 Ф-572 ПС 110 кВ Майская, расположенный по адресу: <адрес>; кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-3/557, расположенный по адресу: <адрес>;

- воздушный ввод от КТП – 3/572 ВЛ – 0,38 кВ, расположенный по адресу: <адрес>;

- ВЛ-0,38 кВ. от ЗТП-1/579, расположенный по адресу: <адрес>; ВЛ-0,38 кВ. от КТП-16/572, расположенный по адресу: <адрес>;

- КЛ-0,38 кВ. от КТП-1/580, расположенный по адресу: поселок ГЭС <адрес>;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-4/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-5/570;

- <адрес>-ВЛ-0,38 кВ. от КТП-1/578;

- <адрес>, воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557;

- по <адрес>, - воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать местную администрацию Майского муниципального района КБР направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет объекты электросетевого хозяйства:

- КТП -14 Ф-572 ПС 110 кВ Майская, расположенный по адресу: <адрес>;

- кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-3/557, расположенный по адресу: КБР, <адрес>;

- воздушный ввод от КТП – 3/572 ВЛ – 0,38 кВ, расположенный по адресу: КБР, <адрес>;

- ВЛ-0,38 кВ. от ЗТП-1/579, расположенный по адресу: <адрес>;

- ВЛ-0,38 кВ. от КТП-16/572, расположенный по адресу: <адрес>;

- КЛ-0,38 кВ. от КТП-1/580, расположенный по адресу: поселок ГЭС <адрес>;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-4/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-2/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/570;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-1/577;

- <адрес> – кабельная линия от РУ-0,4 кВ. ЗТП-5/570;

- <адрес>-ВЛ-0,38 кВ. от КТП-1/578;

- <адрес>, воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557;

- по <адрес>, - воздушный ввод от ВЛ-0,38 кВ. ЗТП-3/557, как бесхозяйного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2020 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко