Решение № 2А-928/2018 2А-928/2018 ~ М-819/2018 М-819/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-928/2018

Дело № 2а-928/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 27 июня 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района к администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что в результате проведенной сотрудниками прокуратуры во исполнение п. 11.8 решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в ДД.ММ.ГГГГ и задач по совершенствованию прокурорского надзора» проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, выявлено, что администрацией Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области мер, направленных на создание на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, не предпринимается, указанная специализированная служба не создана. Просит признать незаконным бездействие администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – глава администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» от 29.06.1996 г. № 1001 специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Вместе с тем, в силу п. 4 указанной статьи, оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 11 ст. 2 Закона Воронежской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» от 10.11.2014 г. № 148-ОЗ к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Данный вопрос также закреплен в п. 21 ст. 9 Устава Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено. Однако указанная специализированная служба до настоящего времени не создана.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения в названной сфере правоотношений.

При таких обстоятельствах суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что отсутствие на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренных законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС РФ правомерно.

Кроме того, в соответствии со ст. 157 КАС РФ судом принимается признание административного иска административным ответчиком – главой администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение <данные изъяты> года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья