Решение № 2А-166/2018 2А-166/2018 ~ М-157/2018 М-157/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-166/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-166/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер), связанных с прекращением выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

Передерий обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконными п. 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и п. 4 приложения к этому приказу, в части прекращения ему с 1 декабря 2017 г. выплаты надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности и обязать названное должностное лицо отменить свой приказ в этой части.

В административном иске Передерий указал, что он проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) и размещен на корабле, в связи с чем ему в соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 (далее – Правила), и Перечнями воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная п. 4 Правил, утвержденных приказами Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер) и от 31 января 2018 г. (номер) (далее – Перечни), была установлена и выплачивалась надбавка за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности. Однако приказом командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356, по мнению Передерия, ему была незаконно прекращена выплата указанной надбавки с 1 декабря 2017 г., со ссылкой на проведенные организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ). Также истец указал, что номер его военно-учетной специальности (далее – ВУС), наименование его должности как до ОШМ, так и после не изменялись, равно как и не изменялись его должностные обязанности.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания административный истец Передерий, административные ответчики командир войсковой части (номер) и начальник 91 ФЭС в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 17 сентября 2015 г. № 189 Передерий, назначенный приказом командующего Черноморским флотом от 28 августа 2015 г. № 383 на воинскую должность (изъято) штаба дивизиона (малых ракетных кораблей) войсковой части (номер), ВУС (номер), с 17 сентября 2015 г. полагается зачисленным в списки личного состава воинской части, принявшим дела и должность, а также вступившим в исполнение служебных обязанностей и размещенным на корабле.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части (номер) от 17 сентября 2015 г. № 189, от 14 мая 2018 г. № 90 Передерию в соответствии Перечнями была установлена к выплате надбавка за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности.

Согласно выпискам из штата (номер), введенного в действие указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 ноября 2017 г., и директивы штаба Черноморского флота от 27 ноября 2017 г. в войсковой части (номер) проведены ОШМ, заключающиеся в переводе этой воинской части на новый штат, со сроком окончания этих мероприятий 30 ноября 2017 г. При этом из выписки из нового штата войсковой части (номер) следует, что в дивизионе (ракетных кораблей) предусмотрена воинская должность (изъято) ВУС (номер).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части (номер) от 30 ноября 2017 г. № 125 Передерий считается проходящим военную службу в воинской должности (изъято) штаба дивизиона (ракетных кораблей) войсковой части (номер).

Исследованием выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и приложения к этому приказу установлено, что Передерию с 1 декабря 2017 г. прекращена выплата надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности, предусмотренной п. 4 Правил. В этом же приказе указано о необходимости производства перерасчета упомянутой надбавки при выплате денежного довольствия.

Как следует из справки 91 ФЭС от 5 июня 2018 г. № 5936, Передерию до января 2018 г. производилась выплата ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 Правил, за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 2, 12, 18, 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Относящаяся к дополнительным выплатам, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается военнослужащим в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, в силу прямого указания Закона в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих им устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации, а порядок выплаты - федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 4 Правил, в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 этих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 % оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в пп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В целях реализации вышеприведенных норм, Министр обороны Российской Федерации издал приказы от 11 декабря 2014 г. (номер) и от (дата) (номер), которыми утвердил перечни воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная п. 4 Правил. В то же время приказом от 31 января 2018 г. приказ Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер) признан утратившим силу.

Так приведенными Перечнями выплата надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности установлена для (изъято) дивизиона (малых ракетных кораблей), дивизиона (ракетных катеров) ВУС (номер) и дивизиона (разведывательных кораблей) ВУС (номер).

Как установлено в суде, в результате ОШМ, Передерий с 1 декабря 2017 г. проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) ВУС (номер) в дивизионе (ракетных кораблей) войсковой части (номер). При этом такого подразделения как дивизион (ракетных кораблей), а также должности (изъято) с ВУС (номер) в приведенных Перечнях не упоминается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выплата надбавки за особые условия военной службы, установленной п. 4 Правил, Передерию прекращена правомерно, в связи с чем, требования административного истца об отмене оспариваемого приказа в части его касающейся удовлетворению не подлежат.

Между тем ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21, 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, в частности приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Так указание в п. 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.», с которой Передерию определено прекратить выплату надбавки за особые условия военной службы, суд признает незаконным, поскольку на основании вышеприведенных норм, а также по смыслу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный приказ, предусматривающий к тому же производство перерасчета денежного довольствия истца, указанием в нем даты 1 декабря 2017 г. затрагивает право административного истца на обеспечение денежным довольствием в полном объеме, а именно надбавкой за особые условия военной службы.

Выплаченная истцу ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как основное средство его материального обеспечения, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. 1, 2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», является имуществом, которым истец на основании ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Передерия подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части (номер) в части прекращения выплаты истцу надбавки за особые условия военной службы – удовлетворить частично.

Признать незаконным указание в пункте 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.» в части касающейся ФИО1 и обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, исключить из пункта 1 приказа от 14 мая 2018 г. № 356 указанную дату, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований об отмене пунктов 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и пункта 4 приложения к этому приказу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков