Апелляционное определение № 02А-1018/2024 33А-8093/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 02А-1018/2024

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 декабря 2025 года по делу №33а-8093/2025

судья I инстанции: фио

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Мушакове И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-1018/2024 (УИД 77RS0018-02-2023-002415-28) по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации адрес по доверенности фио на решение Никулинского районного суда адрес от 18 ноября 2024 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к начальнику Уваровского территориального сектора Администрации Можайского городского адрес, Администрации адрес о признании действий незаконными, обязании выдать справку,

УСТАНОВИЛА:

фио, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд в административным исковым заявлением к начальнику Уваровского территориального сектора Администрации Можайского городского адрес, Администрации адрес о признании действий незаконными, обязании выдать справку, в котором просили суд признать незаконными действий начальника Уваровского территориального сектора фио, выразившиеся в отказе предоставить справки о фактическом временном месте проживания, об обязании начальника Уваровского территориального сектора фио выдать административным истцам справки о временном проживании.

В обоснование требований указали, что 12 декабря 2022 года и 16 января 2023 года обращались к начальнику Уваровского территориального сектора фио с просьбой выдать справки о временном проживании истцов по адресу: адрес. Данные справки необходимы истцам для перерасчета коммунальных платежей. Однако, административный ответчик отказала в предоставлении заявленных справок. При этом, ранее административные истцы неоднократно получали соответствующие справки.

Решением Никулинского районного суда адрес от 12 апреля 2023г. в удовлетворении административных исковых требований административным истцам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 февраля 2024 года решения Никулинского районного суда адрес оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2024 года решение Никулинского районного суда адрес от 12 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 12 февраля 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Никулинский районный суд адрес.

Решением Никулинского районного суда адрес от 18 ноября 2024 года постановлено:

«Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к начальнику Уваровского территориального сектора Администрации Можайского городского адрес, Администрации адрес о признании действий незаконными, обязании выдать справку удовлетворить.

Признать действия начальника Уваровского территориального сектора Администрации Можайского городского адрес незаконными.

Обязать начальника Уваровского территориального сектора Администрации Можайского городского адрес выдать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 справки о временном проживании по адресу: адрес».

С указанным решением не согласился представитель административного ответчика. В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, учитывая заявленное административными истцами ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, проверив решение, не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Главы адрес от 15 марта 2015 года №29 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов.

Согласно п. 10 Регламента муниципальная услуга – это услуга по выдаче единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов. Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией адрес (п. 11).

Согласно п. 15 Регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются выдача документов единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов, в том числе справок о фактическом проживании в определенный период времени (до трех месяцев) (пп. 12).

При этом, Администрация адрес не вправе отказать заявителю в приеме документов (п. 31 Регламента).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 08 декабря 2022 года, 31 октября 2024 года по адресу: адрес, расположен жилой дом (здание), назначение: нежилое, кадастровой номер 50:18:0020303:290, площадь 117,4 кв.м., находящийся в общей долевой собственности фио (доля 81/1000), ФИО2 (доля 81/1000), фио (доля 9/50), фио (доля 9/50), фио (доля 9/50), ФИО1 (доля 27/500), фио (доля 27/500), фио (доля 27/1000).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 27 сентября 2024 года по адресу: адрес расположена квартира (помещение), назначение: жилое, кадастровой номер 50:18:0020303:474, площадь 32,3 кв.м., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Таким образом, по адресу: адрес расположено жилое помещение – квартира, что позволяет административным истцам проживать в данном помещении, а также получать документы, подтверждающие такое проживание.

Вместе с тем, помещение (здание), в котором расположена квартира и в котором проживали административные истцы, является нежилым, в связи с чем, регистрация по месту пребывания в нежилом помещении невозможна в силу положений Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

12 декабря 2022 года и 16 января 2023 года административные истцы обратились к начальнику Уваровского территориального сектора с просьбой выдать справки о временном проживании истцов по адресу: адрес, что подтверждается копиями заявлений. Данные справки были необходимы административным истцам для перерасчета коммунальных платежей, однако административным ответчиком было отказано в предоставлении заявленных справок.

При этом, ранее, 03 октября 2022 года начальником Уваровского территориального сектора Администрации адрес фио были выданы:

справка №257 о фактическом проживании ФИО1 в период с 01 августа 2022 года по 31 августа 2022 года по адресу: адрес, основание: письменное подтверждение соседей.

справка №258 о фактическом проживании ФИО4, ФИО3 в период с 01 июля 2022 года по 30 сентября 2022 года по адресу: адрес, основание: письменное подтверждение соседей.

Разрешая спор, и удовлетворяя требования суд первой инстанции исходил из неправомерности отказа административного ответчика в выдаче справок о временном проживании истцов, и нарушения административным ответчиком прав административных истцов на получение услуги по перерасчету оплаты коммунальных услуги, поскольку выдача справок не унифицированной формы не противоречит требованиям закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1, и предусмотрена правовым актом муниципального образования - Административным регламентом предоставления муниципальной услуги адрес от 15 марта 2015 года №29. Также судом первой инстанции учтено, что ранее административным ответчиком выдавались запрошенные справки, что также свидетельствует о неправомерном отказе в их выдаче.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, находит их правильными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подтвержденными доказательствами, получившими надлежащую оценку суда, оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержден Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

Согласно п. 86 Порядка при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным, или общим прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, предусмотренных п.п. «е», «д» п. 4 Порядка, которым также определен порядок перерасчета платы за коммунальные услуги (п.п. 90, 91).

Согласно п. 92 Порядка в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении.

К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета. Акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета в отношении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не составляется и в связи с перерасчетом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не представляется.

Согласно п. 93 Порядка в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться:

а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов;

б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;

в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы);

г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;

д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;

c) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;

ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;

з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Согласно п. 94 Порядка документы, указанные в п. 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи. Документы должны быть составлены на русском языке. Если документы составлены на иностранном языке, они должны быть легализованы в установленном порядке и переведены на русский язык.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела и нормативные положения, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ. Выводы суда достаточно мотивированы и в апелляционной жалобе по существу административным истцом не опровергнуты.

Нарушений процессуального закона, повлекших принятие неправильного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Никулинского районного суда адрес от 18 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: