Решение № 2А-103/2025 2А-103/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-103/2025

Дело №Э2а-103/2025

УИД46RS0018-01-2025-000112-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 18 июня 2025 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 1-Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поныровского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации 1-Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности на администрацию 1-Поныровского сельсовета поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, мотивируя свои требования тем, что на территории 1-Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области имеется детская игровая площадка, расположенная на ул. Бугровка, с. 1-Поныри Поныровского района Курской области, находящаяся на балансе администрации 1-Поныровского совета Поныровского района Курской области, земельный участок, на котором расположена детская площадка, не состоит на кадастровом учете, кадастрового номера не имеет. Неосуществление работ по государственному кадастровому учету данного земельного участка свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, которым нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних на отдых и оздоровление, а также создается угроза возможного причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, и возложить на него обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 1 года после вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец – прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации 1-Поныровского сельсовета <адрес> - врио главы администрации 1-Поныровского сельсовета ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, административные исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу ст.11 Земельного кодекса РФ относится резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1).

Именно органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2).

В силу ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п.1-7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В силу ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В силу ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что по итогам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, по соблюдению требований законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых площадок установлено, муниципальное образование «1-Поныровский сельсовет» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения.

Согласно ст.3 п.3,16 Устава, к вопросам местного значения 1-Поныровского сельсовета <адрес> относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности 1-Поныровского сельсовета; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Как следует из реестра муниципального имущества 1-Поныровского сельсовета <адрес> администрация 1-Поныровского сельсовета является собственником детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, с.1-Поныри, <адрес>.

При этом как следует из акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом проведенных надзорных мероприятий установлено, что земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <адрес>, с.1-Поныри, <адрес>, на государственном кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет.

Согласно информации врио главы администрации 1-Поныровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка на <адрес> с. <адрес>, не состоит на государственном кадастровом учете в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования.

Таким образом, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности по управлению и распоряжению земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в невыполнении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, занятого детской игровой площадкой.

Данное бездействие административного ответчика свидетельствует о допускаемом им нарушении действующего законодательства, влечет невозможность фактического выполнения администрацией 1-Поныровского сельсовета <адрес>, как органом местного самоуправления, возложенных на нее обязанностей, поскольку отсутствие государственного кадастрового учета указанного земельного участка создает препятствия в управлении, содержании и обслуживании самой детской площадки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на отдых и оздоровление, а также создается угроза возможного причинения вреда жизни и здоровью детей.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что им не оспаривалось, доказательств обратного не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, бездействие администрации 1-Поныровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <адрес>, с. 1-Поныри, <адрес>, подлежит признанию незаконным, при этом на административного ответчика подлежит возложение обязанности по устранению выявленных нарушений.

В связи с чем административный иск прокурора Поныровского района Курской области следует признать обоснованным.

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

Срок, который просит установить административный истец для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным для решения организационных вопросов в целях исполнения решения суда.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенные в письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227-228, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 1-Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...>.

Возложить на администрацию 1-Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу постановить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О. И. Самсонникова

Секретарь Е. Ю. Помогаева