Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024~М-108/2024 М-108/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-120/2024

Дело № 2а-120/2024

УИД 46RS0015-01-2024-000128-32


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лариковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медвенского района <адрес> к МДКОУ «Детский сад № «Сказка» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Медвенского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному казенному образовательному учреждению «Детский сад № «Сказка» (далее МДКОУ «Детский сад № «Сказка») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Медвенского района <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что здание МДКОУ «Детский сад № «Сказка», расположенное по адресу: <адрес>, имеет оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 29 штук. Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99 оконные блоки, установленные в здании указанного выше детского сада не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством дошкольного образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МДКОУ «Детский сад № «Сказка» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое МДКОУ «Детский сад № «Сказка» указано о недостаточности финансирования, в связи с чем нарушения не устранены. До настоящего времени требование прокурора не исполнено, оконные блоки дошкольного учреждения не оборудованы замками безопасности. Отсутствие в дошкольном учреждении оборудованных замками безопасности оконных блоков нарушает права воспитанников дошкольного образовательного учреждения на безопасные условия обучения, что может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие МДКОУ «Детский сад № «Сказка», выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МДКОУ «Детский сад № «Сказка» в количестве 8 шт. и обязать МДКОУ «Детский сад № «Сказка» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МДКОУ «Детский сад № «Сказка», в количестве 8 штук.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Медвенского района <адрес> и представитель административного ответчика МДКОУ «Детский сад № «Сказка», будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Медвенского района в МДКОУ «Детский сад № «Сказка» была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, что здание МДКОУ «Детский сад № «Сказка», расположено по адресу: <адрес>. Данное здание имеет оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 8 штук. Проверкой установлено, что оконные блоки, установленные в здании указанного выше детского сада не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством дошкольного образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение МДКОУ «Детский сад № «Сказка» требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МДКОУ «Детский сад № «Сказка» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Как следует из сообщения директора адрес МДКОУ «Детский сад № «Сказка» от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения будут устранены как только будет возможность изыскать денежные средства.

В соответствии с п. «а» абз. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Приказом Президента РФ 05.10.2009 года (далее – Концепция), противодействие терроризму, осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма. Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп. «а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии с требованиями п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», веденного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельновыдвижного открывания створок.

МДКОУ «Детский сад № «Сказка», являясь дошкольной образовательной организацией, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения. Отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование оконных блоков замками безопасности не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что административным ответчиком не были приняты необходимые меры к оборудованию оконных блоков замками безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск прокурора Медвенского района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности на МДКОУ «Детский сад № «Сказка» оборудовать оконные блоки, расположенные в здании детского сада - в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Медвенского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДКОУ «Детский сад № «Сказка» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДКОУ «Детский сад № «Сказка», ИНН №, выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МДКОУ «Детский сад № «Сказка» в количестве 8 штук.

Обязать МДКОУ «Детский сад № «Сказка», ИНН №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МДКОУ «Детский сад № «Сказка», в количестве 8 штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: С.В. Ларикова