Апелляционное определение № 33А-8862/2026 от 17 февраля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

№33а-8862/2026УИД 78RS0022-01-2025-011221-33

Судья: Андреев И.А.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Заплатиной А.В.

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре Касьянове Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6890/2025 ~ М-4136/2025 по апелляционной жалобе МЮБ на решение Смольнинского районного суда Санкт- Петербурга от 1 октября 2025 года по административному исковому заявлению МЮБ к администрации Центрального района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия,

Заслушав доклад судьи Заплатиной А.В., выслушав участников процесса, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец МЮБ обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Центрального района Санкт-Петербурга, в котором после уточнения просил признать незаконным отказ в согласовании публичного мероприятия администрацией Центрального района Санкт-Петербурга, выраженный в письме № 01-18-7/25-0-1 от 8 июля 2025 года, признать согласованным проведении публичного мероприятия по уведомлению о проведении публичного мероприятия от 4 июля 2025 года.

В обоснование доводов административного искового заявления административный истец указал, что им было подано в администрацию Центрального района Санкт-Петербурга требование о проведении публичного мероприятия, на которое им был письмом № 01-18-7/25-0-1 от 8 июля 2025 года получен отказ в согласовании публичного мероприятия, в связи с наличием мер по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции.

Истец считает данный отказ незаконным в связи с отсутствием в тексте письма законных оснований для отказа в проведении публичного мероприятия, ссылаясь на то, что данный отказ нарушает права административного истца на осуществление религиозных обрядов.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований МЮБ отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 октября 2025 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции проигнорирован ключевой довод административного истца о том, что основанием для отказа может служить только закон субъекта, а не подзаконный акт. Судом первой инстанции не дана оценка соответствия постановления № 21 Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что было основанием для признания отказа незаконным.

Административный истец и представитель административного истца по доверенности БСА в суд апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности БСВ в суд апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела, 4 июля 2025 года МЮБ обратился в администрацию Центрального района Санкт-Петербурга с уведомлением о проведении публичного мероприятия 17 июля 2025 года в форме: молебен и крестный ход по случаю годовщины 107-летия убиения Святых Царских мучеников – Николая II и членов августейшей семьи, место проведения публичного мероприятия: у храма «Спас-на-Крови» - у ограды Михайловского сада со стороны набережной канала ФИО3, после молебна должен был состояться крестный ход от храма «Спас-на-Крови» по набережной канала ФИО3 через Итальянский мостик и далее по каналу ФИО3 к храму «Спас-на-Крови».

Время начала и окончания мероприятия: с 17 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Средства наглядной агитации: Флаги Российской Империи, плакаты, листовки, печатные издания.

Численность присутствующих: 300 человек.

Технические средства: мегафон.

Обеспечение общественного порядка: все участники данной акции информированы о недопустимости нарушения положений пункта 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации, в том числе, если будут допущены действия или высказывания, направленные на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Организации медицинской помощи: наличие медицинских аптечек.

Организатор мероприятия: МЮБ

Ответственные с функциями распорядителя: ЖДЛ ЗДГ ПМЕ

Письмом заместителя главы администрации Центрального района Санкт-Петербурга ФИО4 (исх. № 01-18-7/25-0-1 от 8 июля 2025 года), направленным в адрес МЮБ., было отказано в проведении публичного мероприятия на основании части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ввиду того, что на территории Санкт-Петербурга наблюдается нестабильная эпидемиологическая обстановка, вызванная распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Также в письме имелась ссылка на пункты 1, 2, 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым введен режим повышенной готовности и запрещено проведение публичных мероприятий на территории Санкт-Петербурга по 31 декабря 2015 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконными оспариваемых ответов на том основании, что с учетом положений пункта 2.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» проведение публичных мероприятий на территории Санкт-Петербурга запрещено (временно приостановлено) по 31 декабря 2025 года, если иное не предусмотрено Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует учитывать, что специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 декабря 2012 года № 1363 утвержден Перечень единых специально отведенных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Санкт-Петербурга, согласно которому в Санкт-Петербурге определены следующие места проведения публичных мероприятий: площадка, расположенная в Удельном парке в 520 м от пр. Энгельса и 260 м от пр. Испытателей, в соответствии со схемой согласно приложению N 2 (далее - площадка № 2); площадка, расположенная в Полюстровском парке вокруг стелы 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции в 250 м от шоссе Революции и 130 м от пр. Металлистов, в соответствии со схемой согласно приложению № 3 (далее - площадка № 3); площадка, расположенная в сквере ФИО5 на пр. Обуховской Обороны между домами № 221 и 225, в соответствии со схемой согласно приложению № 4 (далее - площадка № 4); площадка, расположенная в Южно-Приморском парке у фонтанного комплекса в 70 м от Петергофского шоссе и 160 м от ул. Доблести, в соответствии со схемой согласно приложению № 5 (далее - площадка № 5); площадка, расположенная в парке Екатерингоф у здания на Лифляндской ул., д. 12 б, в соответствии со схемой согласно приложению № 2 (далее - площадка № 6); площадка, расположенная в Пионерском парке у пр. Мечникова напротив здания по адресу: пр. Мечникова, д. 5, корп. 1, литера А, в соответствии со схемой согласно приложению № 3 (далее - площадка № 7); площадка, расположенная между фонтанами на северной стороне пл. Ленина (у Финляндского вокзала), в соответствии со схемой согласно приложению № 4 (далее - площадка № 8); площадка, расположенная в юго-восточной части сада Девятого Января в 50 м от пр. Стачек, в соответствии со схемой согласно приложению № 5 (далее - площадка № 9).

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2020 года № 27-П «По делу о проверке конституционности статьи 3.4 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в связи с жалобой граждан Б., К.А.Г. и С.», после определения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест, согласно части 2.1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение их вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, которые вправе отказать в таком согласовании лишь при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 данного Федерального закона, т.е. только если уведомление о проведении публичного мероприятия подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с законом запрещается проведение публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 8 указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756, решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года № 1098 утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, в соответствии с пунктом 3.3.14 которого для выполнения задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, Администрация в сфере законности, правопорядка, безопасности реализует полномочия и функции по рассмотрению в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга уведомления о проведении на территории района публичных мероприятий.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 декабря 2005 года № 1996 утверждено Положение о порядке рассмотрения уведомлений о проведении в Санкт-Петербурге публичных мероприятий (далее – Положение), определяющее порядок рассмотрения уведомлений о проведении в Санкт-Петербурге публичных мероприятий исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

В силу пункта 2.1 Положения уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 8 июня 2011 года № 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях пикетированиях в Санкт-Петербурге», в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Положения и рассматривается исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом «о-10» статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 сентября 2005 года № 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в редакции на дату подачи и рассмотрения уведомления, постановило ввести на территории Санкт-Петербурга режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; запретить (временно приостановить) на территории Санкт-Петербурга: по 31 декабря 2025 года проведение публичных мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий, если иное не предусмотрено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (пункт 2.1.3).

Законность пункта 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» проверена решением Санкт-Петербургского городского суда от 29 апреля 2020 года по делу № 3а-176/2020, оставленным без изменения апелляционным определением второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 июля 2020 года № 66а-672/2020. В признании оспариваемых положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 недействующими отказано.

В связи с изложенным соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как несостоятельные.

Кроме того, суд в рамках настоящего спора лишен возможности давать какую-либо оценку соответствия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» федеральному законодательству, поскольку разрешает конкретные фактические обстоятельства и законность либо незаконность отказа административному истцу в проведении публичного мероприятия. Для оспаривания нормативно-правовых актов предусмотрена отдельная процедура.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконными оспариваемого отказа, который вынесен надлежащим лицом, в установленный законом срок, в пределах предоставленных полномочий.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В свою очередь доводы жалобы о рассмотрении настоящего дела с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на его разрешение, признаются обоснованными, но не влияющими на законность и обоснованность обжалуемого решения и изложенных в нем выводов относительно оспариваемого отказа, не могут повлечь отмену последнего.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 октября 2025 года по административному делу № 2а-6890/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу МЮБ - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с даты его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: