Постановление № 5-426/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 5-426/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Судья Волжского районного суда <адрес> К.Ю.С. в составе единолично, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, цеха по производству взрывчатых материалов А-53-00908-0004, III класс опасности, сети газопотребления ФКП «Самарский завод «Коммунар», А-53-00908-0005, III класс опасности, склада взрывчатых материалов, А-53-00908-0007, II класс опасности, участка транспортирования опасных веществ А-53-00908-0010, III класс опасности, участка транспортный, А-53-00908-0006, IV класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Петра-Дубрава, <адрес>, установлено, что должностным лицом - начальником управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. допущены нарушения при эксплуатации склада взрывчатых материалов А-53-00908-0007, II класс опасности, - участка транспортирования опасных веществ А53-00908-0010 III класс опасности, выразившееся в не обеспечении установленных мер безопасности, а именно: шина заземления не покрашена; не вывешена инструкция «О порядке действия персонала склада ВМ и лиц охраны в случае пожара, содержания средств пожаротушения и пользования ими»; водоотводные канавки находятся в нерабочем состоянии (засыпаны землей); с солнечной стороны окна не закрашены краской; на обваловке находятся легковоспламеняющиеся предметы (деревянный поддон, Эл. Провода); полы в хранилище № местами имеют повреждения (трещины); не обеспечен надлежащий уровень организации производственного контроля за соблюдением требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст.9.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участием начальника управления (маркетинг и сбыт) А.М.И., которому вручена копия указанного документа, при этом каких-либо объяснений от него не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ определением руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П.И.В. протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Волжский районный суд <адрес>.

Представитель должностного лица - начальника управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. по доверенности Е.А.А. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с его должностной инструкцией он является ответственным за организацию контроля по обеспечению требований промышленной безопасности, однако осуществление данного контроля не входит в его обязанности. Согласно п. 21 Устава ФКП «Самарский завод «Коммунар» предприятие возглавляет директор, который является единоличным исполнительным органом. Г.А.А. же является начальником подразделения предприятия (снабжение и транспорт) и не принимает участия в управлении юридическим лицом. Таким образом, положения ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ о дисквалификации не могут быть применены к нему в силу закона.

Представители Поволжского управления Ростехнадзора К.А.В., П.И.В. просили назначить наказание в виде дисквалификации, поскольку ранее в апреле 2019г. А.М.И. привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, допущенные нарушения влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, К.А.В. суду пояснил, что п.12 допущенных нарушений ошибочно дублирован в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2019г. №-р/289-113-Д в отношение А.М.И., просил о его исключении.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 ФЗ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 3 Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Согласно части 2 статьи 9 Закона, работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 11ФЗ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом директора ФКУ «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. принят на должность начальника управления (маркетинг и сбыт).

В соответствии с п. 27 должностной инструкции утвержденной директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности начальника управления (маркетинг и сбыт) входит: организует осуществление контроля по обеспечению требований промышленной безопасности на закрепленных ОПО: за содержанием складских помещений и прилегающей к ним территории в соответствии с требованиями действующих норм и правил; за учетом и безопасным хранением готовой продукции на базисных складах предприятия; за взаимодействием с территориальными надзорными органами и своевременным представлением отчетного материала.

Таким образом, должностное лицо - начальник управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. является субъектом административной ответственности, поскольку является ответственным лицом за содержание складских помещений и прилегающей к ним территории в соответствии с требованиями действующих норм.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-р/289-113-Д следует, что ФКП «Самарский завод «Коммунар» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, пгт. Петра-Дубрава, <адрес>.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» на основании устава Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар», свидетельства о регистрации 63 № создано в целях обеспечения производства боеприпасов, вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность. В связи с достижением указанных целей эксплуатирует опасные производственные объекты.

В результате внеплановой выездной проверки ФКП «Самарский завод «Коммунар», проведенной по распоряжению заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, склада взрывчатых материалов А-53-00908-0007, II класс опасности, - участка транспортирования опасных веществ А53-00908-0010 III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Петра-Дубрава, <адрес>, были выявлены нарушения законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 496, 507, 452, 489, 496,493, 467 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; ч. 2 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждена исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, предписанием от 08.11.2019г. № ДСП, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника управления (Маркетинг и сбыт) от 16.10.2017г. №.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что должностным лицом - начальником управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. не были обеспечены установленные меры безопасности по эксплуатации зданий и сооружений, а также не обеспечен надлежащий уровень осуществления производственного контроля за соблюдением требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что наличие в деятельности должностного лица нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ФКП «Самарский завод «Коммунар».

Таким образом, суд считает, что вина должностного лица - начальника управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Назначая наказание за данный вид административного правонарушения, суд учитывает характер совершенного правонарушения, принцип соразмерности наказания тяжести содеянного, имущественное и финансовое положение должностного лица, цели административного наказания, в том числе, предупреждение новых правонарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности начальника управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, считает необходимым привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ и, с учётом того, что допущенные нарушения влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, ранее Г.А.А. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа, назначить наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить целей административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника управления (маркетинг и сбыт) ФКП «Самарский завод «Коммунар» А.М.И. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/