Решение № 2-4090/2019 2-4090/2019~М-3382/2019 М-3382/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-4090/2019

№ 2-4090/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Ваншейд А.К.,

при секретаре: Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истцу отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для отказа послужило то, что не представлены документы, подтверждающие проживание в г.Барнауле. Однако он с семьей проживает в г.Барнауле по адресу ...., о чем представил ответчику соответствующие документы. Указанный ответчиком размер дохода на одного члена семьи не соответствует действительности. Сведения о стоимости автомобиля были им предоставлены.

На основании изложенного просит признать приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что основанием для отказа послужило несколько обстоятельств: отсутствие документов, подтверждающих факт проживания истца и членов его семьи в г.Барнауле, представлены только документы о регистрации по месту пребывания; размер дохода на одного члена семьи превышает пороговое значение, при этом сам истец при расчете во внимание не принимался, поскольку не представил сведения о своих доходах либо документы о регистрации в качестве безработного; также истец в течение прошедшего года реализовал автомобиль, однако не представил сведения о стоимости данного автомобиля.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, относится к полномочиям указанного органа. Таким образом, надлежащим ответчиком является КЖКХ г.Барнаула согласно наделенных полномочий и фактических обстоятельств принятия оспариваемого приказа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет ЖКХ г.Барнаула с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании его семьи в составе 3-х человек малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основаниями для отказа послужило то, что заявитель и члены его семьи имеют регистрацию по месту пребывания по адресу ...., документы, подтверждающие, что местом жительства заявителя и членов его семьи является г.Барнаул, не представлены; доход заявителя и членов его семьи превышает пороговое значение дохода, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534; не представлены сведения о доходах заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, либо документы об отсутствии доходов; заявитель до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником автомобиля ВАЗ 2106, не представлены документы по стоимости проданного автомобиля.

Оценивая данные основания отказа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением Администрации Алтайского края, устанавливает:

1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина - заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина - заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;

2) размер дохода, приходящийся на гражданина - заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина - заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;

3) наличие возможности у гражданина - заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Постановлением Администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385 утверждены Методические рекомендации для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Методических рекомендаций для исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитываются доходы, полученные каждым членом семьи за каждый месяц расчетного периода, в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Членами семьи, не имевшими доходов в течение расчетного периода, признаются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не могут документально подтвердить свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход. При этом лица, признанные не имевшими доходов в течение расчетного периода и не состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения, за исключением лиц в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, беременных женщин и лиц, осуществляющих уход за детьми до достижения ими возраста трех лет, исключаются из общего состава членов семьи при исчислении среднедушевого дохода семьи. В этом случае при расчете среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, среднемесячный совокупный доход семьи подлежит делению не на общее количество членов семьи, указанных в заявлении гражданина, а на количество членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде.

Поскольку истец не представил ответчику сведения о своих доходах за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, а также на момент подачи заявления не состоял на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного, комитетом обоснованно произведен расчет дохода на одного члена семьи исходя из состава семьи – 2 человека (без учета истца).

Для расчета среднемесячного дохода на одного члена семьи в доход семьи ФИО1 включены пенсия по инвалидности, ежемесячная денежная доплата к пенсии, ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет. С учетом указанных выплат размер дохода на одного члена семьи составил 11035,10 руб.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентным одному прожиточному минимуму на душу населения, утверждаемому в среднем по Алтайскому краю в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином (п. 1.1).

Постановлением Правительства Алтайского края от 26.03.2019 N 99 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю за IV квартал 2018 года" установлена величина прожиточного минимума в целом по краю за IV квартал 2018 года в расчете на душу населения 9 334 руб.

Таким образом, размер дохода на одного члена семьи ФИО1 превышает пороговое значение.

В соответствии с п.3.19 Методических рекомендаций, если в течение расчетного периода членами семьи было произведено отчуждение имущества, то стоимость отчужденного имущества учитывается как стоимость имущества, имевшегося в наличии в течение указанного расчетного периода. При этом доход, полученный членом семьи в результате возмездного отчуждения имущества в течение расчетного периода, при расчете дохода не учитывается.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 24.01.2019, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для данного спора, установлено, что ФИО1 являлся собственником автомобиля <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ. Однако при обращении в комитет в феврале 2019 года им не представлены сведения о стоимости указанного автомобиля, что подтверждается распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается указания в приказе на отсутствие документов, подтверждающих место жительства истца и членов его семьи в г.Барнауле, то суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" гражданин-заявитель подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (далее - заявление) по форме, установленной Правительством Алтайского края.

На момент подачи заявления ФИО1 и члены его семьи регистрации по месту жительства не имели, ДД.ММ.ГГГГ снялись с регистрационного учета по адресу ...., представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу .... в квартире, принадлежащей ФИО3, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Между тем, из представленных материалов усматривается, что фактически заявитель и члены его семьи постоянно проживают в г.Барнауле, так как до ДД.ММ.ГГГГ имели постоянную регистрацию в данном населенном пункте, супруга и ребенок заявителя являются получателями пенсии и ежемесячной социальной выплаты в УПФ г.Барнаула, семья ФИО1 состоит на учете в управлении социальной защиты населения по г.Барнаулу, иных жилых помещений, находящихся в собственности истца и членов его семьи либо предоставленных по договору социального найма, не имеется, сведения о регистрации по постоянному месту жительства в ином населенном пункте также отсутствуют.

В связи с изложенным суд полагает, что в данном случае отсутствие документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, не может служить самостоятельным основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

Между тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности отказа в признании малоимущими и не влечет удовлетворение иска, поскольку имеются иные предусмотренные законом и указанные в приказе основания для отказа, а именно превышение порогового значения дохода на одного члена семьи ФИО1, а также непредставление документов о стоимости транспортного средства, принадлежавшего истцу в расчетный период, то есть в течение 12 месяцев до даты обращения с заявлением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обоснованно отказал истцу в признании его семьи малоимущей, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья А.К.Ваншейд

УИД 22RS0068-01-2019-004037-81

Копия верна:

Судья__________ А.К. Ваншейд

Секретарь__________А.А.Андреева