Решение № 2А-655/2019 2А-655/2019~М-507/2019 М-507/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-655/2019

Дело № 2а-655/2019

(УИД 25RS0015-01-2019-001212-38)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года город Дальнегорск

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Салминой Е.С.,

при секретаре Долгаевой В.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Дальнегорска Приморского края Смирнова А.В., представителя административного ответчика администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Дальнегорска обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что прокурорской проверкой установлено, что проезжая часть дороги в районе дома № 5 по улице Пионерской, а также в районе дома № 1 по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске Приморского края имеет выбоины (ямы) размером 1,09-0,66-6 см, 1,16-0.79-6 см., 0,88-0,70-8 см., 2,17-0,99-7 см., 1,13-1,09-8см., 0,9-0,95-6 см., 2,10-1,10-11 см., 1,75-0,53-9 см., 1,5-1,3-8 (длина-ширина-глубина). Поэтому состояние покрытия проезжей части указанных участков дороги не соответствует требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что препятствует безопасности движения по нему неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы. Просил возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность произвести работы по приведению проезжей части дороги, расположенной в районе дома

№ 5 по улице Пионерской, а также в районе дома № 1 по проспекту 50 лет Октябр в г. Дальнегорске, в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Дальнегорского районного суда от 4 июля 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Автобан-ДВ».

В судебном заседании помощник прокурора г. Дальнегорска Смирнов А.В. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Дальнегорского городского округа Карпушкина Н.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что администрация не является хозяйствующим субъектом, работы по восстановлению дорожного полотна на дорогах общего пользования исполняются посредством заключения соответствующего муниципального контракта с подрядной организацией. На основании результатов электронного аукциона от 7 апреля 2016 года № 22 между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Автобан-ДВ» 22 апреля 2016 года был заключён муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту ливневой канализации и дорожного покрытия улицы Пионерская в г. Дальнегорске № 0120300020016000013_168140. На основании актов сдачи-приемки выполненных работ от 15 июля 2016 года, от 21 июля 2016 года, от 9 сентября 2016 года, от 12 сентября 2016 года, от 29 сентября 2016 года, от 9 декабря 2016 года была произведена приемка результата выполненных работ и полностью оплачена заказчиком путём перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. Условиями муниципального контракта предусмотрено: если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной эксплуатации объекта, допущенные по вине подрядчика, то подрядчик обязан их устранить за свой счёт и в согласованные с заказчиком сроки. 29 июля 2019 года в адрес ответчика было направлено письмо №1887 с сообщением о том, что в результате эксплуатации дорожного полотна автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Пионерская в г. Дальнегорске, 25 июля 2019 года выявлены недостатки асфальтового покрытия автомобильных дорог, способствующие дальнейшему разрушению данного асфальтового покрытия, в результате которых образуются в глубокие выбоины. Решением Арбитражного суда Приморского края от 16 января 2018 года по делу № А51-24081/2017 возложена обязанность на ООО СК «Автобан-ДВ» в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу безвозмездно устранить недостатки работ, произведенных по муниципальному контракту № 0120300020016000013168140; это свидетельствует о том, что гарантийный срок продлевался на период, в течение которого Заказчик не мог пользоваться результатом выполненных работ из-за обнаруженных в ней недостатков. Полагают, что иск к администрации о возложении обязанности произвести работы по проведению проезжей части дороги, расположенной в районе дома № 1 по проспекту 50 лет Октября и в районе дома № 5 по ул. Пионерская в г. Дальнегорске, не подлежит удовлетворению, поскольку согласно пунктам 4.2, 4.3 муниципального контракта устранить недостатки работ, выявленные в период гарантийного срока, обязан подрядчик. Просила в иске отказать.

Определением судьи Дальнегорского районного суда от 4 июля 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Автобан-ДВ».

Представитель Общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Автобан-ДВ», извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщены. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО СК «Автобан-ДВ».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 названного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено судом при рассмотрении дела, Дальнегорской городской прокуратурой совместно с сотрудником ДН ОГИБДД МО МВД по России «Дальнегорский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по адресу: ул. Пионерская (в районе дома № 5 по улице Пионерской, а также в районе дома № 1 по проспекту 50 лет Октября) г. Дальнегорска Приморского края.

На основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги спорный участок имеет множественные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части, ямочность, вышелушивание асфальтобетона, отдельные повреждения которых составляют в районе дома № 5 по улице Пионерской г. Дальнегорска Приморского края: длиной 1,09 м, шириной 0,66 м и глубиной 6 см; длиной 1,16 м, шириной 0,79 м и глубиной 6 см; длиной 0,88 м, шириной 0,70 м и глубиной 8 см; длиной 2,17 м, шириной 0,99 м и глубиной 7 см; длиной 1,13 м, шириной 1,09 м и глубиной 8 см; длиной 0,9 м, шириной 0,95 м и глубиной 6 см; длиной 2,10 м, шириной 1,10 м и глубиной 11 см; длиной 1,75 м, шириной 0,53 м и глубиной 9 см; и по улице Пионерской (в районе дома № 1 по проспекту 50 лет Октября) г. Дальнегорска Приморского края: длиной 1,5 м, шириной 1,3 м и глубиной 8 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный акт подтверждает неисполнение администрацией городского округа обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством, по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии. Доказательств проведения ремонта на данном участке дороги ответчиком не представлено.

Данная дорога находится на обслуживании МБУ «Благоустройство города», не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", приняты Постановлением Росстандарта РФ от 26 ноября 2017 года № 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и пр. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения МБУ «Благоустройство города» обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - к нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Материалами дела подтверждено, что спорный участок дороги не соответствует требованиям 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, это угрожает безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц. Состояние данного участка дороги представителем административного ответчика не оспаривается.

С учетом изложенного суд применяет вышеуказанные положения материального права и исходит из того, что на администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность по содержанию дорог местного значения за счет средств городского бюджета.

Следовательно, заявленные требования прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объёме.

Довод представителя ответчика о том, что согласно пунктам 4.2, 4.3 муниципального контракта устранить недостатки работ, выявленные в период гарантийного срока, обязан подрядчик, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора города.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, не выполнены, администрацией города Дальнегорска не представлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком каких-либо мер по проведению ремонтно-восстановительных работ дороги либо о включении таких работ в соответствующий план.

Суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации города Дальнегорска по надлежащему содержанию указанной дороги, что нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, а также основные принципы безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд, применив вышеназванные нормы права, считает необходимым обязать администрацию г. Дальнегорска привести дорожное полотно на указанном участке дороги в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Доводы представителя ответчика правовых оснований для отказа в иске не содержат. Кроме того, они основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства.

При наличии затруднений в исполнении решения суда в установленный срок, ответчик имеет право в соответствии со ст. 189 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения покрытия дороги общего пользования, расположенной по адресу: ул. Пионерская (в районе дома № 5 по улице Пионерской, а также в районе дома № 1 по проспекту 50 лет Октября) г. Дальнегорска Приморского края, в соответствие с требованиями с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Салмина

(мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года)