Решение № 2А-1289/2025 2А-1289/2025~М-390/2025 М-390/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-1289/2025

Дело № 2а-1289/2025 УИД 23RS0006-01-2025-000705-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 11 марта 2025 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селихова Г.С.,

при секретаре Аванесян А.В.,

с участием ст. помощника прокурора г.Армавира Зайцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора гор. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Армавир, муниципальному бюджетному образовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 13 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Армавир, муниципальному бюджетному образовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 13 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Армавира проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования город Армавир, а также муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 13 выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; с момента установки автоматической пожарной сигнализации в МБОУ-СОШ № 13 прошло более 10 лет. Прокуратурой <...> по результатам ранее проведенных проверок соблюдения законодательства об образовании <...> и <...> главе муниципального образования город Армавир внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. Однако меры к устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени не приняты. Согласно ответу администрации муниципального образования город Армавир от <...><...> на представление прокурора города от <...>, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования. В ответе администрации муниципального образования город Армавир от <...> за <...> на представление прокурора города от <...> сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации. В связи с длительным исполнением представления, прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <...>) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 13 (ИНН <...>), выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства об антиреррористической защищенности и противопожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования город Армавир (ИНН <...>) обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 13 (ИНН <...>) с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем: оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 13 (ИНН <...>) устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности путем: оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Ст. помощник прокурора г. Армавира Зайцева О.П. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г.Армавир и муниципального бюджетного образовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 13 по доверенности ФИО1, будучи уведомленной о дате, времени и месте в судебное заседание не явилась, об уважительности причины неявки суд не известила, о рассмотрении дела в её отсутствие не заявляла и возражений на иск не представила.

Представитель заинтересованного лица Отдел вневедомственной охраны по г.Армавиру – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство, в котором сообщил о невозможности обеспечить присутствие сотрудников ОВО по г.Армавиру – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание, согласен с доводами прокурора г.Армавира.

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира ГУ МЧС по Краснодарскому краю, будучи уведомленным о дате, времени и месте в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора г.Армавира, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Армавира проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования город Армавир, а также муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 13 выявлены нарушения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Указанные полномочия в полной мере административным ответчиком не исполняются. Финансирование муниципальных образовательных учреждений не достаточное, об этом свидетельствуют имеющиеся нарушения противопожарного законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму является приоритет предупредительных мер.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. п. 3, 20 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий); антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при и получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписание постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; представлять по требованию должностных лиц государственной пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В связи с выявленными нарушениями закона главе муниципального образования город Армавир Харченко А.Ю. прокурором г. Армавира <...> и <...> внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и избирательного законодательства. Однако в полном объеме нарушения противопожарной защиты устранены не были.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в числе прочих, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из смысла закона следует, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Как достоверно установлено в судебном заседании в соответствии с Уставом МБОУ-СОШ № 13 учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование город Армавир, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Армавир осуществляет администрация муниципального образования город Армавир, в том числе полномочия по обеспечению финансирования образовательной организации.

Здания МБОУ-СОШ № 13 находятся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и переданы образовательной организации в оперативное управление.

В ходе проведенной проверки установлено, что на 1-м этаже не оборудовано помещение охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. С момента установки автоматической пожарной сигнализации в МБОУ-СОШ № 13 прошло более 10 лет. Тем самым, в настоящее время в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...><...>, в МБОУ-СОШ № 13 не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Согласно ответу администрации муниципального образования город Армавир от <...><...> на представление прокурора города от <...>, перечень необходимых мероприятий будет рассмотрен на последующие годы с учетом уровня финансирования.

В ответе администрации муниципального образования город Армавир от <...> за <...> на представление прокурора города от <...> сообщено, что проводится анализ необходимого финансирования по установке новой автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних обучающихся и их родителей, а также сотрудников образовательной организации, состав которых постоянно меняется.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательного обеспечения прав ребёнка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности учебного процесса в муниципальных образовательных организациях нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.39 КАС РФ представляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Учитывая, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, требования прокурора города Армавира подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора гор. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Армавир, муниципальному бюджетному образовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 13 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <...>) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 13 (ИНН <...>), выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме требований законодательства об антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир, ИНН <...>, обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 13, ИНН <...>, с целью устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности путем:

- оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

- обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 13, ИНН <...>, устранить нарушения требований законодательства об антиреррористической защищенности и противопожарной безопасности путем:

- оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

- обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы (АПС и СОУЭ более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24.03.2025.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Председательствующий: