Решение № 2А-414/2021 2А-414/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-414/2021

Дело № 2а-414/2021

УИД 74RS0037-01-2021-000048-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сатка, Челябинская область 19 марта 2021 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Журавлевой Е.М.,

при секретаре Спиридоновой Ю.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

его представителя – адвоката Саенко В.П.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №» ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №» ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным решения начальника ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Саткинский городской суд Челябинской области с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 9» ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №» ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным решения начальника ФКУ ЛИУ-9 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области, ФИО1 обратился в Саткинский городской суд Челябинской области с ходатайством о замене вида исправительного учреждения. Указанное ходатайство было принято к производству и назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ, однако, в указанный день судебное заседание не состоялось, в связи с чем оно было отложено на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области состоялась административная комиссия, по результатам которой была утверждена характеристика на ФИО1, согласно которой последний встал на путь исправления, а согласно справке за весь период отбывания наказания имел 15 поощрений и не одного взыскания. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вызван на дисциплинарную комиссию, где ему предложили поставить подпись в документе. Поинтересовавшись о сути данного документа, ФИО1 было разъяснено, что он (ФИО1) не находился на своем спальном месте после команды «отбой». В тот же день ФИО1 был помещен в штрафной изолятор, где провел 14 суток, после чего этапирован в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области. ФИО1 указывает, что никакого правонарушения не совершал, наложение на него дисциплинарного взыскания было для него неожиданностью.

Участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что в ночное время ДД.ММ.ГГГГ в его спальное расположение вошли сотрудники ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области для проведения обысковых мероприятий, на стоп-кадре представленной административным ответчиком фотографии он запечатлен поправляющим свою кровать после указанных мероприятий.

Представитель административного истца – адвокат Саенко В.П. доводы административного искового заявления поддержал, пояснив, что стороной административного ответчика не представлены доказательства совершения ФИО1 вмененного ему правонарушения, доводы ФИО1 о проведении обысковых мероприятий не опровергнуты.

Представитель административных ответчиков ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик – начальник ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица имеют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, по смыслу указанных положений закона для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приговором Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 25 декабря 2017 года ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 7 лет с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев с возложением ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в ночное время суток – с 22:00 часов до 06:00 часов по местному времени, не изменять места жительства или пребывания, не выезжать за пределы территории того муниципального образования, где осужденный будет проживать после отбывания лишения свободы, без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы (уголовно-исполнительной инспекцией), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, 2 раза в месяц для регистрации.

Отбывание наказание ФИО1 назначено в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ решен вопрос в порядке исполнения приговора и постановлено о назначении ФИО1 окончательного наказания в соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний по приговору Тракторозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приговору и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. В виде лишения свободы сроком на 7 лет 1 месяц с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 3 года, с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев с установлением указанных выше ограничение и обязанности.

ФИО1 прибыл в ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности мест принудительного содержания в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 3).

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 с правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения ознакомлен по прибытии в него, то есть ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая расписка.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 20 Главы 5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В соответствии с п. 21 Главы 5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Пунктом 16 Главы 3 указанных Правил за осужденными закреплена обязанность, в том числе соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно распорядку дня осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ№ ГУФСИН России по Челябинской области, отбой в исправительном учреждении производится в 22:00 часов, сон – с 22:00 часов до 06:00 часов, подъем – в 06:00 часов.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:11 часов ФИО1, находясь в спальном расположении отряда №, после команды отбой не спал в установленное распорядком дня время, на неоднократные замечания сотрудника исправительного учреждения не реагировал, вел себя вызывающе.

Из пояснений в судебном заседании заинтересованного лица ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не спал в спальном расположении отряда № после 22:00 часов, в расположении горел свет, после разъяснения ФИО1 о том, что он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, ФИО1 лег на свое спальное место. При повторном обходе спальных расположений осужденных после 00:00 часов, было установлено, что ФИО1 не спал, не находился на своем спальном месте, пил чай, пояснил, что спать не хочет. Ему вновь было разъяснено, что он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, после чего ФИО1 стал вести себя грубо, переворачивать кровать. Ему были разъяснены его обязанности, после чего ФИО1 успокоился и лег спать.

Момент, когда ФИО1 переворачивает кровать, запечатлен на стопкадре с видеорегистратора.

По данному факту дежурным помощником начальника ФКУ ЛИУ-9 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 составлен рапорт, в котором изложена суть нарушения со стороны ФИО1, дата, время и место его совершения.

Пунктом 16 Главы 3 указанных Правил за осужденными закреплена обязанность, в том числе являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу);

ФИО1 было предложено дать письменное объяснение по обстоятельствам выявленного нарушения, однако, письменные объяснения по факту нарушения ФИО1 давать отказался, что подтверждается рапортом начальника отряда ФИО, а также актом об отказе дать письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

В соответствии со ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 2 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 указанной статьи).

Согласно пунктов 3, 10, 12, 14 Приказ Минюста РФ от 09 августа 2011 года № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению материалов по факту нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания следует, что комиссия, установив, что осужденным ФИО1 нарушен п. 16 Главы 13 Правил (несоблюдение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, отказ от дачи объяснений), решила ходатайствовать о наложении на ФИО1 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ вынесено постановление № о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор на 15 суток. В тот же день в 17 часов 30 минут ФИО1 был помещен в ШИЗО.

При этом, в графе «постановление мне объявлено» имеется подпись ФИО1

Перед водворением в ШИЗО ФИО1 был осмотрен медицинским работником, по результатам осмотра вынесено медицинское заключение об отсутствии у ФИО1 на момент осмотра противопоказаний по состоянию здоровья для его нахождения в штрафном изоляторе.

Проведение медицинского освидетельствования перед помещением в штрафной изолятор подтверждено медицинским заключением.

С учетом вышеуказанных правовых норм, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что установленный порядок наложения на ФИО1 меры взыскания был соблюден. Факт совершения ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания подтвержден.

Представленные суду доказательства совершения ФИО1 нарушений установленного порядка отбывания наказания сомнений в достоверности не вызывают. Вопреки доводам ФИО1, административным ответчиком представлена справка о том, что с 18:00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 08:00 часов ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области обысковые мероприятия не проводились. Факт того, что осужденный ФИО1 после команды отбой не находился на своем спальном месте объективно подтвержден фото с видеорегистратора, на котором он запечатлен в 00:11 часов ДД.ММ.ГГГГ, то есть после команды «отбой», с перевернутой кроватью. Указанные обстоятельства подтверждены также дежурным помощником начальника ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 в ходе судебного разбирательства, непосредственно выявившим указанное нарушение со стороны ФИО1

Акт об отказе ФИО1 дать объяснение составлен уполномоченными лицами, которые своими подписями удостоверили указанный факт.

При этом, оснований не доверять представленным стороной административного ответчика рапортам, справке, акту об отказе письменных объяснений, как и причин полагать, что должностные лица, составившие указанные документы, одновременно оговорили ФИО1, у суда не имеется. Указанные лица являлись очевидцами в той или иной степени действий ФИО1, которые ими и были зафиксированы.

Взыскание на ФИО1 наложено в установленные законом сроки. Оспариваемое постановление принято уполномоченным на то должностным лицом и в соответствии с его компетенцией, вид взыскания, по мнению суда, определен с учетом обстоятельств и количества совершенных проступков, личности осужденного и его поведения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае, указанная совокупность условий отсутствует, административным истцом не предоставлены доказательства наступления негативных последствий, нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №» ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №» ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным решения начальника ФКУ ЛИУ№ ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись) Е.М. Журавлева

Копия верна.

Судья Е.М. Журавлева

Секретарь Ю.В. Спиридонова

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года.

Решение вступило в законную силу «___» ____________ 2021 года.

Судья Е.М. Журавлева