Решение № 2А-176/2021 2А-176/2021~М-104/2021 М-104/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-176/2021

№ 2а-176/2021

44RS0014-01-2021-000258-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 года

Островский районный суд (<адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Ячменевой Ю.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Чепасова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском.

Из требований прокурора следует, что, прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации городского поселения <адрес> муниципального района.

В ходе проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирном <адрес> выбран непосредственный способ управления.

Собственниками помещений не заключены договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества <адрес>.

В нарушение действующего законодательства в установленный законом срок органом местного самоуправления общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не организовано и не проведено, совет многоквартирного дома и председатель совета из числа собственников помещений не избран, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа - администрации городского поселения <адрес>. При фактически нереализованном способе управлении многоквартирным домом администрацией городского поселения <адрес> открытый конкурс по отбору управляющей организации не проводился. В связи с выявленными нарушениями в администрацию городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованиями о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. Однако до настоящего времени, требования прокурора не исполнены.Администрацией городского поселения <адрес> вопреки требованиямп. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности,определенные жилищным законодательством, не реализуются, что ставит подугрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе жителеймногоквартирного дома, может повлиять на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также повлечь ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, что приведет к его повреждению или уничтожению.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> по факту непринятия мер, направленных на организацию, проведение и избрание совета многоквартирного дома, председателя совета многоквартирного дома из числа собственников помещений <адрес>, а также непринятия мер, направленных на проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Осуществить комплекс мер, направленных на организацию, проведение иизбрание совета многоквартирного дома, председателя совета многоквартирного дома из числа собственников помещений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> осуществить комплекс мер, направленных на проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представительадминистративного истца - помощник прокурора <адрес> Чепасов Д.А., заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении доводам, и уточнил, в части осуществления комплекса мер, направленных на организацию, проведение и избрание совета многоквартирного дома, председателя совета многоквартирного дома из числа собственников помещений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, от исковых требований отказывается, в связи с добровольным исполнением данного требования.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района по доверенности ФИО1, в судебном заседании с заявленными требования не согласилась, суду пояснила, что в соответствии с ч.2 ст.161.1 ЖК РФ если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений не принято, то орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или создании в данном доме товарищества собственников жилья. ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов проведено собрание собственников многоквартирного <адрес> принято решение о переносе собрания собственников на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов было проведено собрание собственников помещений <адрес>, на котором был выбран председатель совета и совета многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ опубликован конкурс о проведении торгов. Проведение конкурса подтверждается постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения <адрес>». Считает, что администрацией городского поселения <адрес> приняты все меры, направленные на обеспечение выборов председателя совета многоквартирного дома и совета дома из числа собственников помещений <адрес> и проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме. В основном вся проблема состоит в том, что жителей очень трудно организовать, поскольку, большинство собственников не проживает в данном доме, они тяжело идут на контакт с администрацией.

Исследовав материалы административного гражданского дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования,входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 164 ЖК РФ, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организаций в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытогоконкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение овыборе способа управления этим домом не было реализовано.

Организация и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Порядок) конкурс по отбору управляющей организации проводится в том числе в случае, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе непосредственного способа управления домом не реализовано, то есть, большинство собственников помещений вмногоквартирном доме не заключили договоры оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.

Как следует из материалов дела, Уставом муниципального образования городское поселение <адрес> муниципального района <адрес> (далее- Устав) городское поселение <адрес> - муниципальное образование, наделенное настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В силу пункта 6 статьи 7, Устава муниципального образования городское поселение <адрес> муниципального района <адрес> - к вопросам местного значения поселения относятся:.. . осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательствам, (л.д.15).

В ответе на представление об устранении нарушений жилищного законодательства администрацией городского поселения фактически признается бездействие в вопросах направленных на организацию, проведение и избрание совета многоквартирного дома, председателя совета многоквартирного дома из числа собственников помещений <адрес>, а также непринятия мер, направленных на проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. К дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена заместитель главы городского поселения ФИО4, (л.д.13).

Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в части признания бездействия администрации городского поселения <адрес> по факту непринятия мер, направленных на организацию, проведение и избрание совета многоквартирного дома, председателя совета многоквартирного дома, а также направленных на проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, являются обоснованными, реально нарушающими права граждан, проживающих в МКД.

Доводы представителя ответчика о том, что в администрация городского поселения не бездействовала, суд считает несостоятельными, так как они опровергаются представленными доказательствами по делу, а именно: представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского поселения <адрес>» и извещением о проведении торгов от ДД.ММ.ГГГГ, из которых можно сделать вывод о том, что нарушения, указанные в представлении, были устранены частично лишь после обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Меры, направленные на проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не осуществлены в полном объеме на момент рассмотрения дела, поскольку, извещение о проведении торгов создано ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение заявок и проведение конкурса назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика также не свидетельствуют о принятии администрацией исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

Требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, что не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом изложенного суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части заявленных в судебном заседании требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по факту непринятия мер, направленных на организацию, проведение и избрание совета многоквартирного дома, председателя совета многоквартирного дома из числа собственников помещений <адрес>, а также непринятия мер, направленных на проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> осуществить комплекс мер, направленных на проведение конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: А.В. Гуров