Постановление № 5-87/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 5-87/2024

постановление

по делу об административном правонарушении

29 марта 2024 года город Новосибирск

Судья Новосибирского гарнизонного военного суда Егоров Егор Владимирович, при секретаре Сушеновой Е.В., с участием старшего помощника военного прокурора Новосибирского гарнизона <данные изъяты> Казнина И.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в помещении Новосибирского гарнизонного военного суда, расположенного по адресу: <...>, - дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.4 КоАП Российской Федерации, в отношении военнослужащего войсковой части <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2024 года ФИО1, являющийся заместителем командира войсковой части <данные изъяты> и назначенный руководителем рабочей группы по организационно-техническому обеспечению избирательного процесса, в нарушение статей 16 и 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) не представил в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Новосибирска в установленный срок – до 15 февраля 2024 года, сведения об избирателях – военнослужащих, находящихся в войсковой части <данные изъяты>, членах их семей и о других избирателях, зарегистрированных на территории расположения воинской части.

ФИО1 в суде пояснил, что председатель Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> ФИО2 сообщила ему о том, что указанные сведения содержатся в Регистре избирателей Новосибирской области, на основании которого составляются списки избирателей при проведении выборов. При этом, предоставление командиром воинской части сведений о таких избирателях приведет к тому, что данные избиратели будут дважды включены в списки избирателей.

В ходе рассмотрения дела прокурор Казнин И.А., подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности. При этом, пояснил, что в ходе прокурорской проверки исполнения должностными лицами войсковой части <данные изъяты> требований законодательства в сфере соблюдения избирательных прав граждан было установлено, что сведения об избирателях – военнослужащих по контракту, находящихся в войсковой части <данные изъяты>, членах их семей и о других избирателях, зарегистрированных на территории расположения воинской части, не были переданы в избирательную комиссию в установленный законом срок, поэтому ФИО1, как должностное лицо, назначенное командиром воинской части руководителем рабочей группы, подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.4 КоАП Российской Федерации.

Выслушав ФИО1, заслушав позицию прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона регистрация (учет) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона, соответствующие избирательные комиссии составляют списки избирателей. Этой же нормой установлен порядок представления списков избирателей в участковую избирательную комиссию уполномоченными на то органами или должностными лицами. В частности, сведения об избирателях - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Указанные сведения направляются командиром воинской части в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований) сразу после назначения дня голосования (то есть сразу после официального опубликования решения о назначении выборов) или сразу после образования этих комиссий.

Согласно пункту 7.1 статьи 17 Федерального закона лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

В соответствии с Памяткой по организации голосования военнослужащих на выборах Президента Российской Федерации, подготовленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Инструкцией по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 декабря 2023 года №143/1106-8, командир воинской части передает сведения о численности избирателей, включаемых в список избирателей, в территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до последнего дня голосования, то есть не позднее 15 февраля 2024 года. Данные сведения при необходимости могут быть уточнены командиром воинской части.

Нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, влечет за собой административную ответственность по ст. 5.4 КоАП Российской Федерации.

Анализ указанных положений законодательства указывает на то, что субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо, обязанное представлять соответствующие сведения, а именно командир воинской части. При этом само правонарушение может быть совершено как с умышленной формой вины, так и по неосторожности.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Частью 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Анализ указанных положений закона позволяет судье прийти к выводу, что за нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, подлежит привлечению к административной ответственности командир воинской части и только при наличии его виновных действий, совершенных умышленно или по неосторожности.

Как следует из распоряжения <данные изъяты> от 16 января 2024 года №, в названной воинской части создана рабочая группа по организационному и техническому обеспечению выборов Президента Российской Федерации, руководителем которой назначен ФИО1. При этом руководителю группы поручено организовать взаимодействие с избирательными комиссиями на период избирательной компании в целях обеспечения реализации избирательных прав военнослужащих, оказания содействия руководителям органов исполнительной власти в вопросах подготовки и проведения избирательной кампании.

Согласно пункту 3 Плана основных мероприятий по организационно-техническому обеспечению участия военнослужащих войсковой части <данные изъяты> в Едином дне голосования 15-17 марта 2024 года, утвержденного <данные изъяты> 10 января 2024 года, на Пятибратова возложена обязанность организовать составление списков избирателей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предоставляемых командиром воинской части.

Анализ указанных доказательств по делу свидетельствует о том, что ФИО1 должен был организовать составление соответствующего списка, а предоставить их должен был командир воинской части.

Более того, названным выше законодательством именно на командира воинской части возложена обязанность представления таких списков, а возможность делегирования такой обязанности на других должностных лиц воинской части законом не предусмотрена.

Из материалов дела не усматривается, что ФИО1 по состоянию на 15 февраля 2024 года исполнял обязанности командира войсковой части <данные изъяты>.

При таких данных судья приходит к выводу, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.4 КоАП Российской Федерации.

Согласно сообщению председателя Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от 26 марта 2024 года № командир воинской части должен был представить в избирательную комиссию сведения о военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и на военнослужащих, которые зарегистрированы при части специальной службой воинской части, осуществляющей функции органа миграционного учета граждан. Предоставление же сведений о военнослужащих, зарегистрированных при воинской части органами регистрационного учета, содержатся в Регистре избирателей Новосибирской области, на основании которого и составлялись списки избирателей, в связи с чем предоставление командирами воинских частей сведений о таких избирателях приведет к двойному их включению в соответствующие списки, что противоречит пункту 10 статьи 17 Федерального закона.

Из этого же ответа следует, что согласно сведениям ГАС «Выборы» по адресу войсковой части <данные изъяты> зарегистрировано <данные изъяты>.

Из списка личного состава войсковой части <данные изъяты> и членов их семей, зарегистрированных при воинской части, следует, что при воинской части зарегистрировано <данные изъяты>.

В суде ФИО1 пояснил, что именно председатель избирательной комиссии ФИО2 сообщила об отсутствии необходимости предоставления сведений о зарегистрированных военнослужащих и членах их семей, так как такие сведения будут ими получены из других источников.

Таким образом, судьей установлено, что между войсковой частью <данные изъяты> и Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> было налажено взаимодействие по сверке списка избирателей, а командованию воинской части было сообщено, что сведения о зарегистрированных при части лицах будут взяты из других источников.

При таких данных судья приходит к выводу, что в данном случае отсутствует и вина должностного лица в непредставлении списков, поскольку именно председателем избирательной комиссии было указано об отсутствии необходимости в представлении сведений в письменном виде в целях избежание двойного учета избирателей, а потому нельзя констатировать, что должностное лицо предвидело вредные последствия либо возможность их наступления.

Иных доказательств, подтверждающих наличие субъективной стороны вменного правонарушения, прокурором представлено не было, при том, что судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не может самостоятельно изыскивать доказательства, уличающие лицо в совершении административного правонарушения и обосновывающие его виновность, в противном случае будет нарушено требование о беспристрастности судебного разбирательства.

Таким образом, судья приходит к выводу, что по данному делу отсутствует и субъективная сторона вмененного ФИО1 административного правонарушения, а именно вина в его совершении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, а кроме того его вина не установлена в совершении административного правонарушения, производство по данному делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь положениями статей 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба, принесен протест через судью, вынесшего постановление, либо непосредственно во 2-й Восточный окружной военный суд в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Егоров

\