Решение № 2А-197/2024 2А-197/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-197/2024

УИД 28RS0007-01-2024-000291-29

Дело №2а-197/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Амурской области Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело №2а-197/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации по неприведению в эксплуатационное состояние тротуара и возложении обязанности выполнить указанные работы,

установил:

прокурор Завитинского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинска, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что тротуар по <адрес>) отсутствует, что не соответствует п. 4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отсутствие тротуара является недопустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также нарушает права граждан на безопасное вождение и передвижение в ночное время суток по дороге, расположенной в <адрес> основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по неприведению в эксплуатационное состояние тротуара по <адрес>); обязать администрацию Завитинского муниципального округа выполнить работы по приведению в эксплуатационное состояние тротуара по <адрес>) в срок до 1 октября 2024 года.

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа предъявленный административный иск признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны, признание требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Завитинского района Бондарь А.В. поддержала предъявленный административный иск, просила удовлетворить предъявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Завитинское», надлежащим образом извещённый о времени месте судебного заседания, в суд не прибыл, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, представитель административного ответчика в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие и поскольку явка не прибывших лиц не признавалась судом обязательной, в силу требований части 6 статьи 226 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе относятся и тротуары.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона).

В пункте 1.2 Правила дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 6 статьи 1 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно акту проведения проверки от 26 апреля 2024 года, составленному помощником прокурора Телешевым В.А., в присутствии заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа ФИО5 и врио начальника ОГИБДД ОМВД России «Завитинское» ФИО6, в ходе проверки установлено, что по <адрес>) отсутствует тротуар, что не соответствует п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Отсутствие указанного тротуара подтверждается также фототаблицей к акту проверки, письменными объяснениями заместителя главы Завитинского муниципального округа ФИО5 от 26 апреля 2024 года.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, поскольку обязанность по организации дорожного движения на автомобильных дорогах и тротуарах, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения до 1 октября 2024 года разумным, с учетом характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации по неприведению в эксплуатационное состояние тротуара и возложении обязанности выполнить указанные работы, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по неприведению в эксплуатационное состояние тротуара по <адрес>).

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области выполнить работы по приведению в эксплуатационное состояние тротуара по <адрес>) в срок до 1 октября 2024 года.

Административному ответчику администрации Завитинского муниципального округа необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Завитинского района, в срок до 1 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Данилова

Решение в окончательной форме составлено 27 мая 2024 года.