Решение № 12-205/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-205/2018

Дело № 12-205/2018


РЕШЕНИЕ

25 мая 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1 (... г.р., уроженец ...) на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 03-029/2018 от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 03-029/2018 от 20.04.2018 исполнительный директор ООО «Благодатское» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Согласно постановлению, ООО «Благодатское» нарушает правила охраны атмосферного воздуха, а именно, осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, поскольку содержание птицы, работа пометохранилища, теплоснабжение цехов, процесс пересыпки комбикорма, процесс погрузки, выгрузки зерна, работа кормоцеха, теплоснабжение гаража, сварочные работы, работа двигателей автотранспортных средств сопровождается выделением загрязняющих веществ.

Исполнительный директор ООО «Благодатское» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что наложенный административный штраф является для него значительным. Считает, что ему назначено максимальное наказание, обоснование назначения сурового наказания, отсутствует. Наложенный административный штраф в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение, как работнику предприятия, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, что обеспечило бы реализацию задач административной ответственности. Просил постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 03-029/2018 от 20.04.2018 отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в суде поддержал жалобу, дал объяснения, аналогичные её содержанию.

Представитель Управления Росприроднадзора по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.01.2018, в суде с жалобой ФИО1 не согласна, пояснила, что при назначении административного наказания учитывались характер совершенного правонарушения, совершение правонарушение впервые, а также, то, что существует угроза причинения вреда окружающей среде. Просила постановление по делу об административном правонарушении № 03-029/2018 от 20.04.2018 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав объяснения ФИО1, представителя Управления Росприроднадзора по Пензенской области, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судом установлено, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по Пензенской области № 17-1/п от 21.02.2018 «О проведении плановой выездной проверки», была проведена проверка в отношении ООО «Благодатское» по соблюдению действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проведения в период с 12.03.2018 по 29.03.2018 плановой выездной проверки было выявлено, что ООО «Благодатское» нарушает правила охраны атмосферного воздуха, а именно, осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, поскольку содержание птицы, работа пометохранилища, теплоснабжение цехов, процесс пересыпки комбикорма, процесс погрузки, выгрузки зерна, работа кормоцеха, теплоснабжение гаража, сварочные работы, работа двигателей автотранспортных средств сопровождается выделением загрязняющих веществ. Выявленные Управлением Росприроднадзора по Пензенской области в ходе проверки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства зафиксированы в акте проверки от 29.03.2018 № 003902, с которым исполнительный директор ООО «Благодатское» ФИО1 ознакомлен. В ходе проверки не был представлен отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разработанный проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ООО «Благодатское» заключен договор на разработку проекта нормативов ПДВ. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется без специального разрешения.

По результатам проверки, в связи с нарушением ООО «Благодатское» требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Управлением Росприроднадзора по Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2018 № 03-029/2018 и вынесено постановление № 03-029/2018 от 20.04.2018 о признании исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1 подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении; актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды; приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица, материалами административного дела, возбужденного в отношении исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Постановление о привлечении исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с этим следует признать несправедливым назначенное ФИО1 административное наказание.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из Акта проверки от 29.03.2018 факт нарушения ООО «Благодатское» законодательства в области охраны окружающей среды был выявлен должностными лицами Управления Росприроднадзора по Пензенской области в ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства. Таким образом, правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Благодатское» относится к субъектам малого предпринимательства. ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, привлекается впервые.

Поскольку ООО «Благодатское» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено исполнительным директором ООО «Благодатское» ФИО1 впервые, вред (угроза его причинения) объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не причинен, ООО «Благодатское» заключен договор от 01.12.2017 ПЭФ «ЭКСЭН» на разработку нормативов ПДВ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, административный штраф подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 03-029/2018 от 20.04.2018 о привлечении исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит изменению путем изменения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить частично жалобу исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 03-029/2018 от 20.04.2018.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 03-029/2018 от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1, изменить.

Заменить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей предупреждением.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 03-029/2018 от 20.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении исполнительного директора ООО «Благодатское» ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...

...

....