Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-156/2019

№ 2а-156/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 10 июня 2019 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре Андреевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от твердых коммунальных отходов и мусора с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>,

установил:

Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от твердых коммунальных отходов и мусора с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что на территории земельного участка, находившегося в границах муниципального образования Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области, по адресу: г. Петухово, с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес> выявлена несанкционированная свалка размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на площади 50 кв.м.

Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области выдано Варгашинскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на данном земельном участке на наличие несанкционированной свалки.

Согласно экспертной оценке объекта № от 24 апреля 2019 г. дано заключение: территория земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области, используемого под несанкционированную свалку размещения ТКО с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес> не соответствует требованиям п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Правообладатель на данный земельный участок отсутствует. В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы не представилось возможным установить лиц, способствующих организации указанной свалки.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 2 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области городу Петухово Законом Курганской области от 06 июля 2004 г. № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов городских округов, муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» присвоен статус городского поселения.

Согласно п. 19 ст. 6 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области к вопросам местного значения города Петухово относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения городского поселения, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанные полномочия Администрацией города Петухово должным образом не реализуются. Наличие несанкционированной свалки создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права жителей города.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от твердых коммунальных отходов и мусора с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>, и обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов до 01 июля 2019 г.

В судебном заседании представители Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, ФИО2 на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика – Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного и неявившегося в судебное заседание лица.

Суд, заслушав представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального-закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В силу ст. 39 Федерального-закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Пунктами 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 1 названной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 18 ч. 1 ст. 14 закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Город Петухово Петуховского района Курганской области в соответствии с Законом Курганской области от 06 июля 2004 г. № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов городских округов, муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 19 ст. 6 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области к вопросам местного значения города Петухово относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Судом установлено, что в ходе рейдовых мероприятий по выявлению несанкционированного размещения свалок твердых бытовых отходов на территории земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области по адресу: г. Петухово, с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес> выявлена несанкционированная свалка размещения твердых коммунальных отходов на площади 50 кв.м.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории земельного участка площадью 50 кв.м, находящегося в границах муниципального образования Администрации города Петухово используемого под несанкционированную свалку размещения твердых коммунальных отходов с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>.

Согласно экспертному заключению объекта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 24 апреля 2019 г. № территория земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Администрации <адрес> используемого под несанкционированную свалку размещения твердых коммунальных отходов с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>, не соответствует требованиям п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Поскольку собственник отходов на спорном земельном участке, расположенном на территории городского поселения город Петухово не установлен, исходя из примечания к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», размещенные на спорном земельном участке, входящим в границы городского поселения отходы, являются собственностью муниципального образования, которое обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов.

В нарушение установленных требований Администрацией города Петухово Петуховского района Курганской области не приняты меры к очистке и уборке отходов с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>. На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления вывоз скопившегося мусора с территории свалки Администрацией города Петухово Петуховского района Курганской области не организован. Доказательств обратного представителем административного ответчика суду предоставлено не было.

Кроме того, суд учитывает что бездействие Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от твердых коммунальных отходов и мусора с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Петухово Петуховского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от твердых коммунальных отходов и мусора с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>.

Обязать Администрацию города Петухово Петуховского района Курганской области в срок до 01 июля 2019 г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и мусора, расположенную с северной стороны в 20 м от жилого дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 г.

Судья О.Н. Прокопьева