Решение № 2-318/2017 2-318/2017~М-299/2017 М-299/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-318/2017

Дело № 2-318/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года п.Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кирсановой Н.В., при секретаре Цыбульской О.В., с участием помощника прокурора Пограничного района Приморского края Ким А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пограничного района Приморского края в интересах ФИО2 к администрации Пограничного муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании ФИО2, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установления факта проживания на территории Приморского края в период чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, возложении обязанности произвести выплату материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Пограничного района в интересах ФИО2 обратился в Пограничный районный суд с иском к ответчикам с вышеуказанными требованиями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пограничного района проведена проверка по обращению ФИО2, пострадавшей от чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года (далее ЧС), по результатам которой установлено: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Пограничного района с заявлением о включении ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда Правительства РФ. Администрацией Пограничного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в жилом помещении, оказавшимся в зоне ЧС, со ссылкой на постановление Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее Постановление АПК № 320-па от 09.08.2017). В ходе проверки, ФИО2 пояснила, что фактически проживает и проживала на дату объявления ЧС в жилом доме по адресу: расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также на прилегающем к дому земельном участке, предоставленном в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, садила овощи. Пояснила, что считает себя пострадавшей от ЧС, сослалась на акт обследования, составленный комиссией администрации Пограничного муниципального района, которым установлен факт утраты урожая на земельном участке, в результате ЧС и указала, что ей выплачены 10 000 рублей единовременной материальной помощи, выделяемой из резервного фонда Администрации Приморского края. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства и жилого дома, расположенного в его границах по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ее родителей. ФИО2 согласно паспортных данных гражданина РФ, имеет регистрацию по месту жительства в жилом доме, расположенном в <адрес>, <адрес>, который в соответствии с постановлениями администрации Пограничного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен на территории, оказавшейся в зоне ЧС. Выплаты гражданам, признанными пострадавшими в результате ЧС, должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Просит признать ФИО2, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года; установить факт постоянного проживания ФИО2 в период ЧС природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017, в жилом по адресу, оказавшемся в зоне ЧС: <адрес>, <адрес>; признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с п.п. «г» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий»; обязать администрацию Пограничного района включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года; возложить обязанность на Департамент труда и социального развития Приморского края (далее Департамент) произвести выплату материальной помощи ФИО2, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с п.п. «г» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий».

В судебном заседании помощник прокурора Пограничного района Ким А.С., исковые требования поддержал в полном объеме, изложил его доводы. В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> длительное время проживает гражданка ФИО2 Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, в том числе, возложив на ответчика - Департамент труда и социального развития Приморского края обязанность произвести выплату материальной помощи ФИО2, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с п.п. «г» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий».

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Представила свидетельство о праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также квитанции об оплате коммунальных услуг и услуг связи по вышеуказанному адресу, где она указана потребителем услуг, на ее имя открыты лицевые счета. Пояснила, что фактически с 1992 года проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, переулок Гвардейский, <адрес>, в том числе и на момент ливневых дождей в августе 2017 года. В результате данной чрезвычайной ситуации в ее жилом доме было подтоплено подвальное помещение, где хранились консервация, картофель, стиральный порошок и мыло. Все перечисленное имущество пришло в негодность. Просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Пограничного муниципального района - ФИО3 (на основании доверенности) исковые требования не признала. Пояснила, что выплата производится лишь при наличии регистрации по месту жительства. Если судом будет установлен факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, администрация Пограничного района выполнит обязательства по включению ФИО2 в списки пострадавших граждан и выплате ей разовой материальной помощи.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края - ФИО4 (по доверенности) с исковыми требованиями не согласилась. Представила письменные возражения по иску, в которых указала, что Департамент труда и социального развития Приморского края не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку никаких правоотношений между ФИО2 и Департаментом не возникло, никаких прав ФИО2 Департаментом не нарушалось. Департамент производит выплаты гражданам, признанным администрацией Пограничного муниципального района, нуждающимися в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС природного характера, а также включенными в список граждан, пострадавших от ЧС и на основании решения Администрации Приморского края № 252-па от 19.09.2007 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края». Департамент обязан осуществить указанную единовременную выплату ФИО2, только после включения ее органом местного самоуправления Администрацией Пограничного района в соответствующий список пострадавших граждан. В настоящее время ФИО2 в таком списке отсутствует, Администрацией Приморского края не принято решение о выделении Департаменту денежных средств для выплаты их ФИО2 Кроме того, выплата производится лишь зарегистрированным по месту жительства гражданам. ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> получает социальные гарантии как ветеран труда и педагогический работник. Ей уже была выплачена единовременная материальная помощь из бюджета Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей за утрату урожая. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Департаменту труда и социального развития Приморского края.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует и материалов дела,

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру Пограничного района с заявлением защитить ее гражданские права, нарушенные Администрацией Пограничного муниципального района, в связи с отказом во включении ее в список граждан, пострадавших от ЧС природного характера, возникших в результате ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года и оказании ей материальной помощи.

По данному факту прокуратурой Пограничного района проведена проверка, по результатам которой установлено: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Пограничного района с заявлением о включении ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда Правительства РФ. Администрацией Пограничного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в жилом помещении, оказавшимся в зоне ЧС, со ссылкой на постановление Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее Постановление АПК №-па от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проверки, ФИО2 пояснила, что фактически проживает и проживала на дату объявления ЧС в жилом доме по адресу: расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также на прилегающем к дому земельном участке, предоставленном в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, садила овощи. Кроме того, актом обследования, составленным комиссией администрации Пограничного муниципального района, установлен факт утраты урожая на земельном участке ФИО2, в результате ЧС и ей выплачены 10 000 рублей единовременной материальной помощи, выделяемой из резервного фонда Администрации Приморского края.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по Пограничному муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края, ФИО2 была назначена и выплачена разовая материальная помощь в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в размере 10 000 рублей в августе 2017 года в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 09.08.2017 № 320-па.

Абзацем 7 ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, при наличии ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 постановления Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», на выплаты, предусмотренные данным постановлением, имеют право граждане РФ, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне ЧС.

Согласно положениям ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где граждане постоянно или преимущественно проживают.

В силу Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 № 5242-1, местом жительства признается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из требования Постановления № 320-па от 09.08.2017, для получения заявленной единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, необходимо наличие следующих фактов:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- наличие документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства гражданина в жилом доме или квартире, находящейся в многоквартирном доме, расположенном на территории района, подвергшегося ЧС;

- наличие факта повреждения жилого помещения;

- наличие факта утраты урожая;

- включение в соответствующий список пострадавших граждан.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства и жилого дома, расположенного в его границах по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ее родителей.

ФИО2 согласно паспортных данных гражданина РФ, имеет регистрацию по месту жительства в жилом доме, расположенном в <адрес>, который в соответствии с постановлениями администрации Пограничного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен на территории, оказавшейся в зоне ЧС.

Как следует из сведений, представленных участковым УП ОУУПиПДН полиции ОМВД России по Пограничному району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в границы его административного участка № входит <адрес> и, при проведении им ежедневного профилактического обхода административного участка установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> длительное время проживает гражданка ФИО1

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Признание иска ответчиком - администрацией Пограничного муниципального района Приморского края соответствует материалам дела и нормам права.

Судом принимается признание иска ответчиком администрацией Пограничного муниципального района Приморского края, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО4 о том, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, суд полагает обоснованными, поскольку в соответствии с п.1.3 постановления Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», выплата единовременной материальной и финансовой помощи производятся департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, предоставленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края. До подачи искового заявления, никаких правоотношений между ФИО2 и Департаментом не возникло, никаких прав ФИО2 Департаментом не нарушалось. Департамент обязан осуществить указанную единовременную выплату ФИО2, только после включения ее органом местного самоуправления - <адрес> в соответствующий список пострадавших граждан. В настоящее время ФИО2 в таком списке отсутствует. Соответственно, при наличии решения суда о возложении на администрацию Пограничного муниципального района обязанности включить ФИО2 в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера, и направлении этого списка в Департамент, требования истца в этой части будут исполнены, независимо от решения суда, в силу закона.

Исходя из положений ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования и.о. прокурора в интересах ФИО2 суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований, предъявленных к Администрации Пограничного муниципального района.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что ответчики освобождены, в силу Закона от оплаты госпошлины (являются бюджетными учреждениями), судебные издержки взысканию с ответчиков не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о прокурора Пограничного района в интересах ФИО2 к администрации Пограничного муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края, удовлетворить частично.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017, в жилом по адресу, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации: <адрес>, <адрес>.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с п.п. «г» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать администрацию Пограничного района включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2017.

Судья Н.В. Кирсанова