Решение № 2А-4003/2023 2А-4003/2023~М-2706/2023 М-2706/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 2А-4003/2023

63RS0039-01-2023-002949-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4003/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Самары к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены следующие нарушения: по адресу <...> допущено отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход».

Ссылаясь на то, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены, прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара по устранению недостатков улично-дорожной сети по адресу <...> в виде отсутствия дублирующего дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход»; обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно организовать и провести работы по установке дублирующего дорожного знака 5.19.1/2«Пешеходный переход»по адресу <...> в соответствии с п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что невозможна установка дублирующего знака по причине близкорасположенных инженерных сетей и контейнерной площадки, которые не позволяют установить опоры, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019.

Из материалов дела следует, что должностными лицами ГИБДД УМВД России по г. Самаре выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, согласно письму № 54/10-11852от 28.12.2022, в ходе проверки 27.12.2022выявлен недостаток в виде отсутствия дублирующего дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу <...>

Наличие вышеуказанных недостатков не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, доказательств устранения нарушений на дату рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией г.о. Самара необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на Администрацию г.о. Самара следует возложить обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно организовать работы по установке дублирующего дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу <...>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Самары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, выразившееся в неустранении недостатков улично-дорожной сети в виде отсутствия дублирующего дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу: <...>

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить недостатки улично-дорожной сети, а именно, организовать работы по установке дублирующего дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» по адресу <...> в соответствии с п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023.