Постановление № 5-410/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-410/2019

№ 5-410/2019 года. ( публиковать).


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года. г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Обухова М.А.,

при секретаре Смирновой А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Люкшудьинский леспромхоз», ИНН № ОГРН №, КПП №, находящегося по адресу: 427026, УР, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г.Ижевска поступил протокол об административном правонарушении от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в отношении ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» ФИО4, действующий на основании доверенности пояснил, что с <дата> собственником являлось Муниципальное образовании «<адрес>», в <дата> году вышла из строя скважина. С <дата> года руководители обращались к администрации с устранением, поскольку предприятие несло убытки безвозмездно обеспечивали водой, в <дата> продало другому юр.лицу. Новый собственник <дата> сменил руководителя, со скважины поступает вода по всему селу. В <дата> направлено администрации обращение, и правительство УР уведомлено, о возможных сложностях с поставкой воды. В 10 числах июня администрация была уведомлена, что отключат воду, после сдачи ЕГЭ выпускниками школы. Работу скважины остановили <дата> и по сей день она не работает. С протоколом не согласны, считаем, что не то лицо привлекли. Надо ФИО1 привлекать к ответственности, либо ограничиться предупреждением, так как мы предприятие малого бизнеса. Мы собственники скважины. На вопросы участников процесса пояснил, население сейчас получает воду с другой скважины, в другой части села, но это временное решение, так как трубы замерзнут к зиме. Считает возможной меру наказания или предупреждение в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, или приостановить деятельность хоть на все 90 суток.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО5, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что управление возбудило административное дело, когда поступило обращение из Министерства природных ресурсов, о ситуации с питьевым водоснабжением, вода в скважине не отвечает требованиям. Провели экспертизы отборы проб, показатели превышает по бору в 3,6 раз, выявлены и другие нарушения. Представляют угрозу для населения. Не проводится контроль качества. Все факты, которые были в обращении, подтвердились. Закон о санитарном благополучии говорит, что все независимо от права собственности обязаны соблюдать санитарные правила. Скважина остается у данного юридического лица. Управление не преследовало политические цели. Для нас имеет значение, что вода должна отвечать требованиям санитарных норм. Не было задачи наказать старого. Если скважина в собственной данной организации, то оно и должно соблюдать требования закона.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО6, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что источник имеет статус питьевого, поскольку есть лицензия у общества, все требования законодательства применимы к этому лицу, незнание закона не освобождает от ответственности. Население запитано именно от этой воды, превышение бора одинаково, как и в водонапорной башне, так и в колонке удаленно. Это говорит о том, что именно эта вода поступает населению, не знают что вода некачественная. Письмо из администрации района, что более 100 домов. Длительное время приема воды с бором влияет на желудок, последствиями может быть язва и влияет на репродуктивную деятельность. Скважина принадлежит данному юридическому лицу. Эксплуатирует скважину данное юридическое лицо. На вопросы участников пояснила, юридическое лицо отвечает за все, что происходит на предприятии. Юридическое лицо несет ответственность, скважина принадлежит ОАО «Люкшудьинский леспромхоз». Цель устранить нарушение, должностное лицо уже не работает, юридическое лицо отвечает за все нарушения. Обоснованно в данной ситуации привлекать юридическое лицо.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее – Управление) из Министерства природных ресурсов Удмуртской Республики поступило обращение ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» (вх. № от <дата>), содержащее доводы о том, что водозаборная скважина и водонапорная башня, эксплуатируемые ОАО «Люкшудьинский леспромхоз», обеспечивают население <адрес> питьевой водой ненадлежащего качества технической водой).

На основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и ведении административного расследования от <дата> № и определение о продлении срока проведения административного расследования от <дата> № в отношении ОАО «Люкшудьинский леспромхоз», в эксплуатации которого находятся объекты водоснабжения (водозаборная скважина и водонапорная башня).

В рамках административного расследования Управлением Роспотребнадзора по УР истребованы документы, необходимые для рассмотрения дела, направлен запрос в <адрес> и назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества воды, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» (аттестат аккредитации № от <дата>; аттестат аккредитации № № от <дата>).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включала отбор проб питьевой воды из водонапорной башни и водоразборной колонки, а также лабораторные исследования отобранных проб воды на органолептические показатели (цветность, мутность, запах, привкус), микробиологические показатели и содержание железа, нитратов, бора. № отобраны пробы холодной воды из крана в павильоне скважины № (на территории предприятия ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» по <адрес>А) и водозаборной колонке по <адрес> у многоквартирного <адрес> в присутствии представителя ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» ФИО7 (по доверенности от № №№), о чем составлен протокол о взятии проб и образцов (с фотоснимками).

В соответствии с протоколами лабораторных исследований от <дата> №, № и экспертным заключением № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено превышение гигиенического норматива по бору в 3,6 раза в пробах холодной питьевой воды из водонапорной башни и водоразборной колонки (фактически содержание бора в пробах воды составило 1,8мг/л и 1,77мг/л соответственно при гигиеническом нормативе 0,5мг/л), что не соответствует требованиям п. 3.4, табл.2 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования № от № (с фотоснимками) и экспертным заключением № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено, что территория 1-го пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины № не спланирована для отвода поверхностных стоков, не ограждена по периметру (имеет ограждение только с 1-ой стороны), не обеспечена охраной, к водозаборным сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием; нет водоразборного крана на скважине для отбора проб воды с целью контроля качества питьевой воды, приустьевой цементаж у скважины разрушен, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины и является нарушением п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4.2 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Из представленных юридическим лицом сведений следует, что водозаборная скважина № глубиной 130м пробурена в <дата>, расположена на земельном участке, принадлежащем ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» на праве собственности <адрес> от <дата>. ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» выдана лицензия ИЖВ № <дата> на право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия из водозаборной скважины №. По информации <адрес> УР от <дата> № артезианская скважина №, принадлежащая ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» используется для водоснабжения более 100 домовладений. В соответствии с письмом ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» от <дата> № водоснабжение населения <адрес> из данной скважины производится на безвозмездной основе; производственный контроль за качеством питьевой воды не осуществляется, программа производственного контроля отсутствует. Истребованные по определению от <дата> № программа контроля качества питьевой воды, протоколы лабораторных исследований качества воды из скважина, разводящей водопроводной сети за <дата>, проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, юридическим лицом не представлены по причине отсутствия, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; п. 1.11 СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пунктом 2.4 СанПиН 2.<дата>-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ с изменений, внесенными Изменением N 3 в СанПиН 2.<дата>-01. от <дата> N 74" установлено, что качество воды, подлежащей розливу, должно соответствовать гигиеническим нормативам, изложенным в настоящем СанПиНе.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного здоровья населения использования водного объекта. В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 18 указанного закона зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются по решению органа исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарными правилами.

По требованию п. 1.4, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.<дата>-02 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) в составе 3-х поясов организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности. Для действующих водопроводов проект ЗСО разрабатывается специально. Целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источника водоснабжения и территории. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, после чего утверждается в установленном порядке.

В нарушение вышеперечисленных требований санитарного законодательства санитарно- эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (водозаборную скважину № ОАО «Люкшудьинский леспромхоз») и на проект зоны санитарной охраны водоисточника не представлены. В федеральном реестре санитарно-эпидемиологических заключений, Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сведения о санитарно-эпидемиологических заключениях на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования на водозаборную скважину № ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» отсутствуют (сведения Реестра являются общедоступными и размещаются на обновляемом специализированном поисковом сервере в Интернет по адресу: http://fp.crc.ru).

В соответствии с п. 1.15 СанПиН 2.<дата>-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО источников водоснабжения выполняются владельцами водопроводов. По требованию п. 3.2.1 СанПиН 2.<дата>-02 территория первого пояса подземного источника водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, г»: 2опроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, 1);.должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой через оголовки и устья скважин.

В нарушение вышеуказанных санитарных требований в соответствии с актом санитарно- эпидемиологического обследования от <дата> № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемитемиологии в УР» зона санитарной охраны подземного водоисточника (скважины № №) не спланирована, ограждение 1-го пояса ЗСО отсутствует, что не исключает доступ посторонних лиц к водозаборным сооружениям; приустьевой цементаж у скважины разрушен, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1991г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется 3 порядке, установленном санитарными правилами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность осуществления.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.<дата>-01 производственный контроль качества воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию :системы снабжения, контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в точках водоразбора водопроводной сети. Соответствии с п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г №, программа производственного контроля качества разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение указанных требований рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды ОАО «Люкшудьинский леспролмхоз» не разработана, производственный контроль качества питьевой не осуществляется, что подтверждается отсутствием у юридического лица соответствующих документов, истребованных по Определению от <дата> №.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности, что привлечен не надлежащий субъект, опровергаются имеющимся в деле и указанными выше доказательствами, а именно, лицензией ИЖВ № <дата> на право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия из водозаборной скважины №, являются пользователями и положениями СанПиН 2.<дата>-01. от <дата> N 74".

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.5 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

В качестве смягчающего обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывается – совершение правонарушения впервые..

Отягчающие вину обстоятельства, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ наказание не может быть заменено на предупреждение в связи с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни, и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В связи с чем, суд считает возможным назначить ОАО «Люкшудьинский леспромхоз» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, - 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Люкшудьинский леспромхоз», ОГРН № ИНН №, юридический: УР, <адрес>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***>,

КПП 184101001,

Банк-ОТДЕЛЕНИЕ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска;

БИК 049401001, Счет — 40№,

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 94701000-<адрес>.

УИН 14№

наименование платежа – административный штраф за правонарушения, предусмотренные ст.6.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Обухова