Решение № 3А-102/2025 3А-102/2025~М-577/2024 М-577/2024 от 14 июля 2025 г. по делу № 3А-102/2025

УИД: 59OS0000-01-2024-000910-24

№ 3а-102/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Пермская научно - производственная приборостроительная компания» об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости,

установил:

ПАО «Пермская научно - производственная приборостроительная компания» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001963 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:12 в размере его рыночной стоимости 66513 000 рублей по состоянию на 18.10.2024,

решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001964 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:26 в размере его рыночной стоимости 12090 000 рублей по состоянию на 18.10.2024,

решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001965 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:27 в размере его рыночной стоимости 43466 000 рублей по состоянию на 28.11.2023,

решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001966 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:28 в размере его рыночной стоимости 16578 000 рублей по состоянию на 18.10.2024, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах,

решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001967 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:30 в размере его рыночной стоимости 28319 000 рублей по состоянию на 18.10.2024, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах,

решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001968 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:793 в размере его рыночной стоимости 5655 000 рублей по состоянию на 18.10.2024, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах,

решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001969 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:795 в размере его рыночной стоимости 4973 000 рублей по состоянию на 18.10.2024, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах,

решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001970 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:796 в размере его рыночной стоимости 7740000 рублей по состоянию на 18.10.2024, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником, указанных земельных участков, кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, а также арендной платы, исчисляемой от кадастровой стоимости. Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости. Административный истец полагает, что отчёты об оценке соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объектов оценки, определенная в отчетах рассчитана верно.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости, с выводами повторной судебной экспертизы согласилась.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с 01.01.2017 наделено ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Из материалов дела следует, что ПАО «Пермская научно - производственная приборостроительная компания» является собственником земельного участка с кадастровым номером **:12, площадью 27553, 21 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:26, площадью 3919 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:27, площадью 18058 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:28, площадью 6186 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:30, площадью 10227 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:795, площадью 1612 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:793, площадью 2110 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:796, площадью 2888 кв.м, расположенного по адресу: ****;

Правовой интерес административного истца к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости основан на положениях пункта 2 статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 2 Закона Пермского края от13.11.2017 № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и внесении изменений в Закон Пермского края «О налогообложении в Пермском крае».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:12 установлена в размере 84009286,48 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:26 в размере 13621938,88 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:27 в размере 56359855,4 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:28 в размере 20726126,08 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:30 в размере 33088027,47 рублей, земельного участка с кадастровым номером **:795 в размере 5955238,98 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:793 в размере 8065864,42 рублей, земельного участка с кадастровым номером **:796 в размере 10226 728 рублей. Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2022.

29.10.2024 административный истец обратился в ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:12, **:26, **:27, **:28, **:30, **:795, **:793, **:796 в размере их рыночной стоимости по состоянию на 18.10.2024, определенной в отчете об оценке от 18.10.2024 № 260-И2/24-Т оценщика ООО «Оценочная компания «Тереза».

Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001963, № ОРС-59/2024/001964, ОРС-59/2024/001965, ОРС-59/2024/001966, ОРС-59/2024/001967, ОРС-59/2024/001968, ОРС-59/2024/001969, ОРС-59/2024/001970 ПАО «Пермская научно - производственная приборостроительная компания» отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке от 18.10.2024 № 260-И2/24-Т.

В мотивировочной части решений указано на недостатки отчета об оценке от 18.10.2024 № 260-И2/24-Т, требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 10 федерального стандарта оценки III, пункту 4 федерального стандарта оценки V, подпунктам 1,2 пункта 10 федерального стандарта оценки V, подпунктам 3,4 пункта 9 федерального стандарта оценки V, подпунктам «б», «д» пункта 22 федерального стандарта оценки № 7.

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ:

- бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

- заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления;

- бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии с установленным порядком Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края до истечения пяти рабочих дней со дня поступления заявлений об установлении рыночной стоимости направил ООО «ЛАБ Индастриз» уведомления о поступлении заявлений и принятии их к рассмотрению, после чего, до истечения тридцати календарных дней рассмотрел заявления и принял решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 № ОРС-59/2024/001963, № ОРС-59/2024/001964, ОРС-59/2024/001965, ОРС-59/2024/001966, ОРС-59/2024/001967, ОРС-59/2024/001968, ОРС-59/2024/001969, ОРС-59/2024/001970 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости суд находит обоснованными.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «процесс оценки (ФСО III)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 в процессе оценки оценщик собирает информацию, достаточную для определения стоимости объекта оценки.

Из пункта 4 федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 следует, что сравнительный подход представляет собой совокупность методов оценки, основанных на сравнении объекта оценки с идентичными или аналогичными объектами (аналогами).

Подпунктами 1, 2 пункта 10 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 установлено, что в рамках сравнительного подхода при выборе аналогов следует:

1) учитывать достаточность и достоверность информации по каждому аналогу;

2) использовать при проведении анализа наиболее сопоставимые аналоги для того, чтобы вносить меньше корректировок.

Из подпунктов 3,4 пункта 9 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200, следует, что основные этапы сравнительного подхода:

3) сравнительный анализ количественных и качественных характеристик (сходства и различий) аналогов и объекта оценки;

4) внесение в значения единиц сравнения корректировок для устранения различий между объектом оценки и аналогами (при необходимости).

Согласно подпунктам «б», «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения:

б) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам;

д) при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.

Определением Пермского краевого суда от 13.02.2025 по административному делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости, производство экспертизы поручено эксперту ООО «Авангард» Б.

Экспертом ООО «Авангард» Б. представлено экспертное заключение от 05.03.2025 № 25/0214-4.

Определением Пермского краевого суда от 24.04.2025 по делу назначена повторная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости. Проведение экспертизы поручено индивидуальному предпринимателю Щ.

Во исполнение указанного определения суда представлено заключение от 24.05.2025 № 3855/2025-2.

В результате судебной экспертизы ИП Щ. пришел к выводу, что отчет об оценке от 18.10.2025 № 260-И2/24-Т подготовленные оценщиком ООО «Оценочная компания «Тереза» и заключение эксперта ООО «Авангард» Б. от 05.03.2025 № 25/0214-4, не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» и федеральных стандартов оценки. Сделанные оценщиком и экспертом выводы о величине рыночной стоимости объектов оценки нельзя признать обоснованными, представленные отчеты и заключение эксперта не могут быть использованы в целях, указанных в отчетах и заключении эксперта.

Так, экспертом Щ. сделан вывод, что эксперт ООО «Авангард» в нарушение статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» вводит в заблуждение: относительно даты оценки (01.01.2022), в то время как дата оценки 18.10.2024; относительно даты предложения аналогов (аналог № 1 – январь 2020 г., аналог № 2 – октябрь 2021 г., аналог № 3 – январь 2022 г.), ссылаясь в заключении на иные даты; относительно принятой в расчетах системы зонирования местоположения производственно-складской недвижимости г. Перми (аналоги, расположенные на ул. Промышленная, относятся к 5-й зоне, тогда как зонирование ООО «АЦ «КД-Консалтинг, использованное в расчетах, выделяет только три зоны); эксперт не учел в расчете стоимости оцениваемых объектов, ограничения прав на землю.

Оснований не доверять выводам эксперта ИП Щ., который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется, соответствующие возражения по экспертизе сторонами не представлены, ходатайства не заявлены.

Выводы эксперта свидетельствуют о том, что оспариваемые решения бюджетного органа являются законными, поскольку отчет об оценке от 18.10.2025 № 260-И2/24-Т, выполненный оценщиком ООО «Оценочная компания «Тереза», содержат недостатки, влияющие на рыночную стоимость оцениваемых объектов недвижимости, вследствие чего не могли быть приняты государственным учреждением для установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной.

Оспариваемые решения приняты Центром технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края, являющимся государственным бюджетным учреждением, в пределах компетенции предоставленной этому учреждению частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Оценивая требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с тем, что выявленные недостатки представленного административным истцом отчета об оценке повлияли на итоговый результат оценки, экспертом ИП Щ. определен размер рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 18.10.2025:

- земельного участка с кадастровым номером **:12 в размере 80436 300 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:26 в размере 12535 100 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:27 в размере 51929 200 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:28 в размере 19744 800 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:30 в размере 30649 400 рублей.

- земельного участка с кадастровым номером **:793 в размере 6734 800 рублей.

- земельного участка с кадастровым номером **:795 в размере 5145 300 рублей.

- земельного участка с кадастровым номером **:796 в размере 9218 100 рублей.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе. Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта ИП Щ. относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено, в связи с чем суд принимает его в качестве надлежащего доказательства размера рыночной стоимости перечисленных выше объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд устанавливает кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 18.10.2024 земельного участка с кадастровым номером **:12 в размере 80436 300 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:26 в размере 12535 100 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:27 в размере 51929 200 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:28 в размере 19744 800 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:30 в размере 30649 400 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:793 в размере 6734 800 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:795 в размере 5145 300 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:796 в размере 9218 100 рублей.

Заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:12, **:26, **:27, **:28, **:30, **:795, **:793, **:796 поданы в бюджетное учреждение 29.10.2024, на что суд указывает в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Пермская научно - производственная приборостроительная компания» к государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2024 №№ ОРС-59/2024/001963, ОРС-59/2024/001964, ОРС-59/2024/001965, ОРС-59/2024/001966, ОРС-59/2024/001967, ОРС-59/2024/001968, ОРС-59/2024/001969, ОРС-59/2024/001970

отказать.

Установить по состоянию на 18 октября 2024 года:

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:12, площадью 27553,21 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 80436300 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:26, площадью 3919 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 12535 100 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:27, площадью 18058 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 51929200 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:28, площадью 6186 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 19744800 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:30, площадью 10227 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 30649400 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:795, площадью 1612 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 5145 300 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:793, площадью 2110 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 6734800 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:796, площадью 2888 кв.м, расположенного по адресу: ****, в размере 9218 100 рублей.

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 октября 2024 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2025 г.