Решение № 2-6124/2017 2-6124/2017~М-6235/2017 М-6235/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-6124/2017

Дело №2-6124/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г.Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Кадыровой А.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика в лице Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ответчика в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкала ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГОсВД «г.Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «г.Махачкалы» о признании незаконным отказа Управления по земельным ресурсам Администрации г.Махачкалы в предоставлении услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» земельного участка, признании права собственности на земельный участок и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управлению по земельным ресурсам и землеустройству» города Махачкала с требованием о признании незаконным отказа Управления по земельным ресурсам Администрации г.Махачкалы в предоставлении услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» земельного участка, признании права собственности на земельный участок и взыскании судебных расходов, мотивируя исковые требования тем, что в 1979 г. он был принят в члены садоводческого товарищества «Родник», и ему был выделен земельный участок № на 4-й линии площадью 800 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается следующими имеющимися у него документами: выпиской из протокола заседания правления с/т «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой председателя с/т «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он является членом с/т «Родник», справкой председателя квартального комитета № администрации Кировского района г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он является членом с/т «Родник» с 1979 года и ему предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м. на 4-й линии (участок №).

На основании разрешения архитектуры Советского райсполкома г.Махачкалы им на данном садовом участке еще в 1980-е годы возведен домик.

В 2016 г. он обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о переоформлении данного земельного участка в собственность. Уведомлением от 28.03.2016 г. начальник Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Махачкалы сообщил ему, что им документы представлены в неполном объеме, и что он не представил членскую книжку садовода. Он объяснил работникам этого комитета, что членскую книжку он, к сожалению, утерял и восстановить ее не может, поскольку садоводческое товарищество «Родник» уже ликвидировано. Они предложили ему представить соответствующую справку и повторно обратиться.

После этого он повторно обратился в вышеуказанный комитет, приложив к своим документам справку председателя квартального комитета № администрации Кировского района г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ, которой подтверждается то, что он не может восстановить членскую книжку садовода ввиду прекращения деятельности садоводческого товарищества «Родник».

Однако в этот раз заместитель начальника управления по земельным ресурсам письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что для предоставления земельного участка в собственность он должен первоначально обратиться для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Он в третий раз подал свои документы в это же Управление по земельным ресурсам администрации г.Махачкалы, и после проверки его документов Управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Махачкалы вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - №, площадь 756 кв.м., адрес: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов.

Ранее, по его заявлению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» вынесло решение от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса объекту недвижимости - жилому дому, возведенному им на вышеуказанном земельном участке, а именно, адреса: г<адрес>, аннулировав предыдущий адрес: с/т «Родник»,4 линия, участок 4 (75).

Им также проведено межевание земельного участка с согласованием границ со смежными землепользователями, получен топографический план земельного участка.

Таким образом, у него имеются все необходимые документы для переоформления земельного участка в собственность.

Однако, обратившись в четвертый раз в администрацию г.Махачкалы со всеми документами, он вновь получил отказ в переоформлении земельного участка, на этот раз, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.17.-689/17 ему сообщили, что причиной отказа вновь является отсутствие садоводческой книжки, а также то обстоятельство, что размеры его земельного участка превышают 6 соток.

Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Принадлежащий ему земельный участок соответствует всем вышеуказанным условиям.

В пункте 2.8 статьи 3 данного Федерального закона указано, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В полном соответствии с вышеприведенными положениями закона он приложил к своему заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ, утвержденную самим начальником МКУ города Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» и выписку из протокола заседания правления с/т «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, им также были приложены межевое дело, топосъемка, за которую ему пришлось заплатить из своей пенсии 3500 рублей, копия паспорта, хотя представления этих документов закон не требует.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 данного Федерального закона администрация г.Махачкалы была обязана в течение четырнадцати дней принять решение о предоставлении земельного участка ему в собственность.

В этом же пункте указано, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Однако такого запрета, установленного федеральным законом, не имеется.

Ссылка ответчика об отсутствии садоводческой книжки не может служить законным основанием для отказа в переоформлении участка, так как такое основание отказа законом не предусмотрено, кроме того, его членство в данном садоводческом товариществе и выделение ему вышеуказанного земельного участка подтверждены представленными им надлежащими документами, в частности, выпиской из протокола заседания правления с/т «Родник», имеющей гораздо большую юридическую силу.

Не соответствует закону и довод ответчика о том, что размеры его земельного участка превышают установленную норму 0,03-0,06 га.

При этом ответчик ссылается на постановление Совета министров ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, народных промыслов и крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Дагестанской АССР".

Между тем, как видно из пункта 1 вышеуказанного Постановления, норма площади от 0,03 до 0,06 га была установлена для строительства индивидуального жилого дома.

Что касается земельных участков, предназначенных для садоводства, то из этого же пункта вышеуказанного Постановления следует, что данная норма составляла до 0,1 га, т.е. 1000 кв.м.

В настоящее время вышеуказанное постановление СМ ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ № уже не действует, так как признано утратившим силу постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако действующей в настоящее время статьей 31 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» также предусмотрено, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют от 600 кв. метров до 1000 кв. метров.

Как видно из приложенных к исковому заявлению документов, в 1979 г. он вступил в члены садоводческого товарищества «Родник», данный земельный участок был ему предоставлен правлением садоводческого товарищества «Родник» в том же 1979 году именно для ведения садоводства, размеры земельного участка соответствуют нормам предоставления, действовавшим как в период предоставления земельного участка, так и в настоящее время.

Таким образом, никаких законных оснований для отказа в переоформлении права собственности на принадлежащий ему земельный участок у ответчика не имелось, вместо того, чтобы добросовестно и в соответствии с законом выполнить свои обязанности, работники администрации по надуманным основаниям отказывают в переоформлении земельного участка в собственность, чем нарушают его права и охраняемые законом интересы.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в суд с административным иском, в котором оспаривал решение ответчиков об отказе в переводе земельного участка в собственность и просил признать за мной право собственности, однако определением судьи Советского районного суда г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного иска отказано, предложив ему обратиться в суд в порядке искового производства. Он обжаловал данное определение суда в Верховный Суд РД, однако определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ определение суда оставлено без изменения, а его частная жалоба без удовлетворения; при этом суды указали, что оба заявленных мною требования должны быть рассмотрены и разрешены в рамках гражданского судопроизводства и для этого должно быть подано исковое заявление (копии судебных постановлений прилагаются).

На основании изложенного в иске просит суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.17-689/17 Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы, признав право собственности ФИО1 на земельный участок по адресу <адрес> (с/т «родник», 4 линия, участок 4 (75) площадью 756 кв.м.), а также взыскать в пользу него понесенные судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2 по доверенности в деле, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации г.Махачкалы в лице представителя ФИО3 по доверенности в деле, в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что имеющихся у них Списке членов садоводческого товарищества «Родник», ФИО1 не имеется.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков Администрации ГОсВД г.Махачкала и МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации г.Махачкалы, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из имеющейся в деле копии выписки из протокола заседания правления садоводческого товарищества МВД ДАССР «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании заявления члена садоводческого товарищества «родник» ФИО1 участок № линия 4, разрешается строительство садового домика летнего типа размером 25 кв.м., стеклянной веранды 10 кв.м. в строгом соответствии с типовым проектом из нелимитного материала. Из указанной выписки усматривается и о наличии разрешения на строительство ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

О том, что указанный истцом земельный участок площадью 800 кв.м. закреплен за ней, свидетельствует и утвержденная Управлением по земельным ресурсам г.Махачкалы схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем представлено Распоряжение №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного распоряжения следует, что на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждена схема расположения земельного участка, со следующими характеристиками:

Кадастровый квартал – №;

Площадь – 756,0 кв.м.;

Адрес (местоположение): РД, <адрес>.

Вид разрешенного использования (код) – для индивидуального жилищного строительства (13.2);

Категория земель – земли населенных пунктов.

О правомерности выдела и пользования указанным земельным участком свидетельствует и Решение, принятое МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» города Махачкалы от 11.09.2015г. № о присвоении жилому дому постоянного адреса: РФ, РД, <адрес>.

Таким образом, оговоренное в обжалуемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №51.17.-689/17 причина отказа, которая выражается в на указание отсутствия у заявителя садоводческой книжки, а также превышение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в пределах норм 0,03 до 0,06 га, суд находит незаконным, и опровергается представленными истцом доказательствами, в том числе и вышеуказанным Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» об утверждении схемы расположения земельного участка, решением о присвоении постоянного адреса Управлением архитектуры и градостроительства города Махачкалы, а также справкой, выданной ФИО1 квартальным комитетом № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он не в состоянии восстановить членскую книжку садоводческого товарищества «Родник» (4 линия, участок № (75)), ввиду прекращения деятельности правления садоводческого товарищества. Довод представителя ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» о том, что переданных к ним в списках членов указанного садоводческого товарищества заявитель отсутствует, при установленных обстоятельствах дела, не принимается во внимание, поскольку из указанного списка усматривается о наличии пустых (затертых строк) и «вписок, в количестве 5, вписанных рукой, неизвестно кем и когда».

Согласно п.1 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п.2.8 ст.3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя.

Исходя из положений ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 ЗК РФ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст.29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Ответчиками в обоснование отказа от ДД.ММ.ГГГГ никаких возражений, не представлено, а исследованные материалы дела в достаточной мере свидетельствуют о законности и обоснованности, предъявленных истцом ФИО1 исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ГОсВД «г.Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «г.Махачкалы» о признании незаконным отказа Управления по земельным ресурсам Администрации г.Махачкалы в предоставлении услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» земельного участка, признании права собственности на земельный участок и взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать Уведомление МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации города Махачкала от 06.05.2017г. за №51.17.-689/17 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, незаконным.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес> площадью 756 кв.м.

Взыскать с МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации города Махачкала в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем представления апелляционной жалобы через Федеральный суд Советского района г.Махачкалы.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2017 года.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.