Решение № 2А-25/2021 2А-25/2021(2А-3612/2020;)~М-3912/2020 2А-3612/2020 М-3912/2020 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-25/2021

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 28 июня 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2.,

представителя административного ответчика – администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам – администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании администрацию города Сочи утвердить схему расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на кадастровом плане территории в соответствии с установленными координатами характерных точек в МСК-23: обязании администрацию города Сочи заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадь 900 кв.м, и земель муниципальной собственности с образованием земельного участка площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 900 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, он, ФИО1, обратился через ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и свободных муниципальных земель. В качестве приложения к указанному заявлению он представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка общей площадью 1200 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 23№ и свободных муниципальных земель.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи № в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы, так как лишает его возможности реализовать свои права, предусмотренные земельным законодательством РФ.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2, заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, по доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признала, посчитала о законности и обоснованности оспариваемого административным истцом отказа, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы административного дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 900 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился через ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и свободных муниципальных земель. В качестве приложения к указанному заявлению он представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка общей площадью 1200 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером № и свободных муниципальных земель.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи № в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано.

Так, как следует из оспариваемого административным истцом отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № определением Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ установлено обременение в виде ареста, что может привести к нарушению прав третьих лиц и делает невозможным проведение регистрационных действий с указанным объектом недвижимости.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, схема разработана с нарушением, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п.11 п.31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Законодателем в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В статье 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях: перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (п.4 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 12 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Так, решением Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования администрации города Сочи к ФИО1 о признании двухэтажного незавершенного строительством капитального объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки.

Признан самовольной постройкой двухэтажный незавершенный строительством объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На ФИО4 возложена обязанность за свой счет снести спорный объект капитального строительства.

Встречные исковые требования ФИО1 к администрации города Сочи о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город <адрес>, оставлены без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу решением суда установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, ФИО1 просил перераспределить ему земельный участок в границах кадастрового квартала № площадью 300 кв.м. В удовлетворении заявления ФИО1. В предоставлении указанной услуги отказано.

Как установлено вступившим в законную силу решением суда, объект недвижимости возведен ответчиком с нарушением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Сочи, утвержденных решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст.60 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Исходя из изложенного, суд находит, что ФИО1 было правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», решение административного ответчика об этом соответствует закону, прав административного истца не нарушает, принято Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в пределах предоставленной компетенции; самовольное занятие земельного участка в соответствии с действующим законодательством основанием для приобретения прав на него, изменения ранее установленных границ земельных участков в порядке перераспределения земельных участков не является; напротив, в соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ является нарушением, в том числе прав и законных интересов третьих лиц; образование земельных участков, в основе которых лежит нарушение, противоречит требованиям земельного законодательства.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам – администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года