Решение № 2А-1808/2019 2А-1808/2019~М-1610/2019 М-1610/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-1808/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

с участием представителя административного истца– помощника прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Шибанова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Албутовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1808/19 по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности организовать оценку соответствия дома, рассмотреть вопрос о признании жилого дома не пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожногорайона г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности организовать оценку соответствия дома, рассмотреть вопрос о признании жилого дома не пригодным для проживания.

В административном иске указано, что Проведенной прокуратурой района проверкой обращения жителя дома <адрес> установлено, что в указанном жилом доме (1958 года постройки, 12 квартир) имеются многочисленные нарушения, а именно: частичное разрушение цоколя (выпадение кирпичей, выкрашивание раствора), облицовочного слоя стен фасада по всему периметру дома, частично отсутствие, разрушение, трещины в отмостке, ненадлежащее состояние лестничных пролетов подъездах дома (зыбкость, загнивание древесины, недостаточная прочность крепления), деформация дверных коробок входных дверей, отсутствие доводчиков, плотного притвора, отсутствует горячее водоснабжение, значительный износ шиферного покрытия кровли, частичное разрушение элементов кровли (конька, корнизных свесов). Доступ на чердачное помещение затруднен в связи с ветхостью конструкций, в связи с чем обследовать стропильную систему кровли не представляется возможным, наличие следов протечки, трещины, разрушение штукатурного слоя потолочного покрытия в подъездах, ненадлежащее состояние напольного покрытия в кв. № и № (зыбкость, загнивание древесины, трещины), наличие сквозной трещины между потолком и стеной (торцевая) в спальной комнате кв. №, наличие сквозной трещины в спальной комнате кв. № справа от окна, наличие сквозных трещин по месту расположения кв. № и кв. № на фасаде дома раскрытием около 1 см. Установлена не стабильность трещин (лопнули установленные маячки), местами разрушение карниза стены на фасаде здания (наличие трещин, штукатурного слоя) (акт обследования жилого дома от 09.04.2018).

Однако 17.05.2018 заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома, установленным в Положении требованиям, за № принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, изучением названного заключения установлено, что при принятии решения члены межведомственной комиссии руководствовались лишь заключением Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 09.04.2018, актом обследования жилого дома <адрес>, составленным представителем указанного ведомства 09.04.2018.

Таким образом, межведомственная комиссия мер к надлежащей оценке соответствия многоквартирного жилого дома <адрес>, установленным в Положении требованиям, не приняла, вся процедура оценки, предусмотренная п. 44 Положения, комиссией не соблюдена.

Кроме того, выводы названного заключения прямо противоречат изученным комиссией документам - заключению Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 09.04.2018, акту обследования жилого дома <адрес>, составленным представителем указанного ведомства 09.04.2018. При этом никакой оценки таким противоречиям в описательной части заключения не дается.

Более того, в силу п. 45.1 Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В то же время каких-либо мер для получения от собственника документов, предусмотренных п. 45 Положения, комиссией не принималось, что в дальнейшем привело к даче необъективного заключения.

Таким образом, оспариваемое заключение не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие законного решения межведомственной комиссией при администрации г.Ульяновска по дому, имеющем признаки аварийности, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, несовершеннолетних детей, но и неопределенного круга лиц (гостей, пешеходов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции и т.д.).

В связи с этим просит суд:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 17.05.2018 за №.

- возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность организовать оценку соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

- возложить на администрацию муниципального образования «городУльяновск» обязанность рассмотреть повторно на межведомственной комиссиивопрос о признании многоквартирного жилого дома <адрес> пригодным (непригодным) для проживания всоответствии с требованиями, установленными Положением о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года№ 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Шибанов А.А. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, в отзыве указала, что Межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о возможности признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и приняла решение предусмотренное пунктом 47 Положения. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции («г» п. 45 Положения). Вышеуказанное заключение межведомственная комиссия в соответствии с пунктом 45(2) Положения по межведомственному электронному взаимодействию запросить не вправе. Департамент жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области проектно-изыскательской организацией, которая может проводить обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, не является.

Определением суда от 22 июля 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Заинтересованные лица Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В ходе судебного разбирательства установлено, что квартиры № и № по <адрес> находятся в муниципальной собственности.

Согласно инвентарному делу данный жилой дом 1958 года постройки, состоит12 квартир.

Согласно акту обследования жилого дома <адрес> и заключению Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 09.04.2019 г., в указанном жилом доме имеются многочисленные нарушения, а именно: частичное разрушение цоколя (выпадение кирпичей, выкрашивание раствора), облицовочного слоя стен фасада по всему периметру дома, частично отсутствие, разрушение, трещины в отмостке, ненадлежащее состояние лестничных пролетов подъездах дома (зыбкость, загнивание древесины, недостаточная прочность крепления), деформация дверных коробок входных дверей, отсутствие доводчиков, плотного притвора, отсутствует горячее водоснабжение, значительный износ шиферного покрытия кровли, частичное разрушение элементов кровли (конька, корнизных свесов). Доступ на чердачное помещение затруднен в связи с ветхостью конструкций, в связи с чем обследовать стропильную систему кровли не представляется возможным, наличие следов протечки, трещины, разрушение штукатурного слоя потолочного покрытия в подъездах, ненадлежащее состояние напольного покрытия в кв. № и № (зыбкость, загнивание древесины, трещины), наличие сквозной трещины между потолком и стеной (торцевая) в спальной комнате кв. №, наличие сквозной трещины в спальной комнате кв. № справа от окна, наличие сквозных трещин по месту расположения кв. № и кв. № на фасаде дома раскрытием около 1 см. Установлена не стабильность трещин (лопнули установленные маячки), местами разрушение карниза стены на фасаде здания (наличие трещин, штукатурного слоя).

Данное заключение и акт обследования направлены в администрацию города Ульяновска для принятия соответствующего решения межведомственной комиссией.

По результатам рассмотрения указанных документов 17.05.2018 межведомственной комиссией принято заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> непригодным для проживания.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям. Установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома (подпункт «г» п. 45 Положения).

В соответствии с п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение « комиссии » ».

Из материалов дела следует, что в основу заключения межведомственной комиссии положены представленные Департаментом документы: акт обследования многоквартирного жилого дома от 09.04.2019 и заключение от 09.04.2019 о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания. Вместе с тем принятое межведомственной комиссией заключение противоречит вышеприведенным документам. При этом мотивы, по которым межведомственной комиссией принято данное заключение, не приведены. Дополнительное обследование дома не проводилось. При этом суд отмечает, что с заявлением о принятии решения в отношении многоквартирного дома обратился Департамент жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, от которого межведомственная комиссия не вправе требовать предоставления каких-либо дополнительных документов.

Довод административного ответчика о том, что назначение дополнительных исследований является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии, не может быть принят во внимание. В данном случае 2 квартиры в указанном доме находятся в муниципальной собственности. В связи с этим межведомственная комиссия при недостаточности представленных документов могла самостоятельно назначить проведение дополнительного обследования в отношении спорного дома.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В данном случае межведомственная комиссия утверждена постановлением администрации г.Ульяновска от 29.06.2017 № 1577, не является юридическим лицом, а представляет собой коллегиальный орган, созданный администрацией г.Ульяновска. Таким образом, ответственность за принятие указанным коллегиальным органом решения несет именно администрация г.Ульяновска.

Таким образом, проанализировав Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии № от 17.05.2019.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в жилом доме <адрес> зарегистрированы несовершеннолетние дети.

Непринятие законного решения межведомственной комиссией при администрации г.Ульяновска по дому, имеющем признаки аварийности, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, несовершеннолетних детей, но и неопределенного круга лиц (гостей, пешеходов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции и т.д.).

Таким образом, административные исковые требования прокурора Железнодорожного района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 17.05.2018 за № незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» организовать оценку соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования «городУльяновск» рассмотреть повторно на межведомственной комиссиивопрос о признании многоквартирного жилого дома <адрес> пригодным (непригодным) для проживания всоответствии с требованиями, установленными Положением о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года№ 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В.Чернова