Решение № 2А-488/2018 2А-488/2018~М-373/2018 М-373/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-488/2018

Дело № 2а-488/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года г. Очер

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кляусовой И.В.

при секретаре Вахмяниной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Очерского городского поселения ФИО2,

прокурора Дровосекова С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в администрацию Очерского городского поселения подано заявление о предоставлении земельного участка по адресу: Пермский край, г.Очер, <адрес>, у <адрес>, для огородничества. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Очерского городского поселения принято постановление №, согласно которому ей предоставлен в аренду указанный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Очерского городского поселения №, вышеуказанное постановление № отменено в связи с принесением протеста прокурора. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", считает постановление администрации Очерского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку принесение прокурором протеста не является основанием к отмене ненормативного акта органа местного самоуправления. Кроме того, оспариваемое постановление нарушает ее права и интересы как землепользователя.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Представитель административного ответчика администрации Очерского городского поселения ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что земельный участок административному истцу администрацией городского поселения предоставлен с нарушением требований Земельного кодекса РФ, что послужило принесение протеста прокурором 15 июня 2018г. Согласившись с доводами прокурора, администрация городского поселения приняла решение об отмене ранее вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес>, пер. <адрес> у <адрес>, для огородничества ФИО1 Администрация поселения направила уведомление о расторжении договора аренды ФИО1 ответа от арендатора не получили.

Прокурор Дровосеков С.А. в суде дал заключение о том, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, его действий (бездействия), должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно ч.4 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ устанавливает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 39.17 ЗК РФ закреплено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Судом установлено следующее.

19 апреля 2018г. постановлением главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Частинского, <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель – начальника Очерского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. ФИО1 признана виновной в том, что самовольно заняла, путем размещения деревянной веранды, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, дополнительный земельный участок, площадью 8 кв.м., примыкающий с восточной стороны к земельному участку по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и использует его в отсутствие предусмотренных законодательством прав.

Решением Очерского районного суда Пермского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д.15-20).

Постановлением администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен земельный участок на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> у <адрес>, с разрешенным использованием: для огородничества (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Очерского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес главы администрации Очерского городского поселения принесен протест на постановление администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения протеста прокурора отменено (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено 2 экземпляра соглашения о расторжении договора аренды земельного участка (л.д.12-13, 14).

С учетом вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией Очерского городского поселения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в судебном заседании установлено, что доводы, изложенные в протесте прокурора о незаконности вынесенного администрацией Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 земельного участка по причине нарушения требований п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, п.4.1.Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Очерского городского поселения (утв. Решением Думы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №), нашли свое подтверждение. Кроме того, суду не было представлено доказательств того, что при решении вопроса о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка заявителем была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, у администрации Очерского городского поселения отсутствовали основания для издания постановления о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, ее заявление, в соответствии с ч.3 ст.39.17 ЗК РФ, подлежало возврату.

Положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают возможность отменены муниципального правового акта органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. При этом, указанным Федеральным законом не закреплен перечень оснований, которые могут послужить к отмене такого муниципального правового акта.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что вне зависимости от наличия, либо отсутствия акта прокурорского реагирования – протеста, администрация Очерского городского поселения, при наличии нарушений действующего законодательства при решении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка, имела основания для отмены принятого муниципального правового акта – постановления.

Судом также отмечается, что заключенный между сторонами правоотношений договор аренды земельного участка в настоящее время не расторгнут, имеет юридическую силу, то есть применяется в возникших правоотношениях между административным истцом и административным ответчиком.

Оспариваемое постановление по форме и содержанию соответствует требованиям закона.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ФИО1 требования об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к главе Администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 12 ноября 2018 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья