Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019(2А-664/2018;)~М-630/2018 2А-664/2018 А-31/2019 М-630/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело №а-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 февраля 2019 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Тимофеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Челябинской области к администрации Воздвиженского сельского поселения, администрации Каслинского муниципального района, ФИО1, ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Министерства экологии Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточных требований, к администрации Воздвиженского сельского поселения, администрации Тюбукского сельского поселения, администрации Каслинского муниципального района, ФИО1, ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, требования мотивируя тем, что Министерство экологии Челябинской области неоднократно направляло предостережения администрации Каслинского муниципального района о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории района. Администрацией Каслинского муниципального района даны ответы о ликвидации свалок, однако информация о размещении отходов производства и потребления продолжает поступать в Министерство. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства был проведен очередной рейдовый осмотр территории на въезде в <адрес> с целью проверки исполнения Администрацией Каслинского муниципального района требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления администрацией Воздвиженского сельского поселения Каслинского муниципального района, администрацией Тюбукского сельского поселения, администрацией Каслинского муниципального района <адрес>, собственниками прилегающих земельных участков допущено несанкционированное складирование и размещение отходов производства и потребления навалом на почве в границах Тюбукского сельского поселения на въезде в <адрес> с координатами: <данные изъяты>. При обследовании территории установлены координаты крайних точек свалки:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Замеры крайних точек свалки показали, что, ядро свалки находится на участке с неразграниченной собственностью на территории Каслинского муниципального района вблизи села Воздвиженка согласно вышеуказанным координатам. Также отходы размещены на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащем ФИО1; №, принадлежащем ФИО1; № принадлежащем ФИО2 на праве собственности. Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов отсутствуют. Земельные участки для размещения отходов в установленном порядке не отводились, в связи чем, свалки, расположенные на них, являются несанкционированными.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. На основании п.1 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно п.1 и 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, па водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилетающих к городским и сельским поселениям. В соответствии с п.1 и 2 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с п.18 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с п.14 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. В силу п.3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, несанкционированное размещение отходов на территории Тюбукского сельского поселения с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде. Бездействием администрации Каслинского муниципального района, администрации Воздвиженского сельского поселения, администрации Тюбукского сельского поселения, ФИО1, ФИО2, выразившемся в не проведении освобождения принадлежащих им земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст.42 Конституции РФ. В силу п.8 раздела II Постановления Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 г. № 366 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экологии Челябинской области» основной задачей Министерства является выработка и реализация на территории Челябинской области государственной политики в области охраны окружающей среды, охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания, обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, администрации Воздвиженского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, администрации Тюбукского сельского поселения, выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с неразграниченной собственностью вблизи <адрес> с координатами (крайние точки):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области, администрацию Воздвиженского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, администрацию Тюбукского сельского поселения обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью вблизи <адрес> с вышеуказанными координатами (крайние точки).

Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельных участков с кадастровыми номерами: № №; возложить на ФИО1 обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления земельные участки с кадастровыми номерами: №

Признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером № возложить на ФИО2 обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно, в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного истца - Министерства экологии Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом уточненных требований, поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями, с учетом уточненных требований, не согласилась, указывая на то, что между администрацией Каслинского муниципального района и администрацией Воздвиженского сельского поселения, администрацией Тюбукского сельского поселения были заключены соглашения о передачи части полномочий, в том числе в части участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, которые включают в себя ликвидацию несанкционированных свалок на указанных территориях. Следовательно, на администрации Воздвиженского сельского поселения и Тюбукского сельского поселения возложена обязанность по устранению несанкционированных свалок, а не на администрацию Каслинского муниципального района.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 с заявленными исковыми требованиями, с учетом уточненных требований, не согласился, представил письменный отзыв.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 - ФИО5, действующая на основании доверенностей, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах ее доверителей.

В судебное заседание не явился административный ответчик ФИО2, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика - администрации Воздвиженского сельского поселения, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о том, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку несанкционированная свалка находится на землях, отнесенных к территории Тюбукского сельского поселения.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика - администрации Тюбукского сельского поселения, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.2 ст.38 Кодекса административного производства административный истец вправе обратиться в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно п.1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства был проведен очередной рейдовый осмотр территории на въезде в <адрес> с целью проверки исполнения администрацией Каслинского муниципального района требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления. В результате осмотра выявлено, что администрацией Воздвиженского сельского поселения, администрацией Каслинского муниципального района, собственниками прилегающих земельных участков допущено несанкционированное складирование и размещение отходов и потребления навалом на почве в границах Воздвиженского сельского поселения на территории земельного участка на въезде в <адрес> с координатами: <данные изъяты>. Ядро свалки находится на участке с не разграниченной собственностью на территории Каслинского муниципального района вблизи села Воздвиженка. Также отходы размещены на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Факт нарушения природоохранного законодательства, выразившееся в несанкционированном размещении отводов навалом на почве, подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов дела усматривается, что отходы размещены на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 на праве собственности.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 и 2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, па водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилетающих к городским и сельским поселениям.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.18 ч.1, частей 3,4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.14 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Факт несанкционированных складирование и размещение отходов производства и потребления навалом на почве на земельных участках, не имеющих правообладателей, так и на земельных участках, имеющих собственников, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности актами обследований территории, фотографиями несанкционированных свалок.

В материалы дела представлены сведения о границах земельных участков между Воздвиженским и Тюбукским сельскими поселениями в соответствии с Законом Челябинской области от 28 октября 2004 года №312-ЗО «О статусе и границах Каслинского муниципального района, городских и сельских поселений в его составе», а также схема расположения несанкционированной свалки с координатами, определенными специалистами Министерства экологии Челябинской области, согласно которых границы (крайние точки) несанкционированной стихийной свалки в районе <адрес> имеют следующие координаты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Земельный участок, с находящейся на нем несанкционированной стихийной свалкой, в указанных выше координатах, фактически расположен на территории, относящейся к территории Тюбукского сельского поселения, что подтверждается ситуационным планом объекта на кадастровом плане территории, Схемой административно-территориального деления района, Генеральным планом Воздвиженского сельского поселения.

Согласно п.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Каслинского муниципального района и администрацией Тюбукского сельского поселения, последней со стороны администрации Каслинского муниципального района переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Тюбукского сельского поселения, а именно, по участию в разработке схемы размещения твердых бытовых отходов; согласование с гражданами мест размещения контейнерных площадок; участие в разработке, согласовании и утверждении тарифа; ликвидация несанкционированных свалок, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное Соглашение № было фактически пролонгировано, путем заключения нового Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также администрацией Каслинского муниципального района администрации Тюбукского сельского поселения были переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Тюбукского сельского поселения, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия, передаваемые поселению в соответствии с условиями Соглашения, осуществляются поселением за счет средств бюджета Каслинского муниципального района, передаваемых в бюджет сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Следовательно, в ДД.ММ.ГГГГ а также на период вынесения решения, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Тюбукского сельского поселения, были возложены на администрацию Тюбукского сельского поселения.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрация Каслинского муниципального района и администрация Воздвиженского сельского поселения являются ненадлежащими ответчиками по данному делу. В связи с чем, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Каслинского муниципального района, администрации Воздвиженского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Таким образом, именно бездействие администрация Тюбукского сельского поселения следует признать незаконным в части не проведения освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с не разграниченной собственностью вблизи озера Синара с координатами, указанными выше, а также возложение на администрацию Тюбукского сельского поселения обязанность устранить нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления земельный участок с не разграниченной собственностью <адрес>, с координатами, указанными выше.

При этом, судом также было установлено, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена не только на землях, относящихся к территории Тюбукского сельского поселения, но и на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащем на праве собственности ФИО1; №, принадлежащем на праве собственности ФИО1; № принадлежащем на праве собственности ФИО2.

Доводы административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 о том, что Министерство экологии Челябинской области не представило доказательств и документально не обосновало наличие свалки на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности, а также то, что на их земельных участках никаких отходов не имеется, являются несостоятельными, опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Факт несанкционированной свалки как на земельных участках, не имеющих собственников, так и на землях, имеющих собственников, подтверждаются сведениями, представленными Министерством экологии Челябинской области, с участием специалистов, определивших координаты несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. О том, что свалка как на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент обследования - ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства экологии Челябинской области не была ликвидирована, подтверждается представленными в суд документами.

В исковом заявлении и в уточненном иске Министерством экологи Челябинской области подробно описаны границы несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, по координатам которых определены кадастровые номера земельных участков, где располагается несанкционированная свалка.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО4 не отрицала наличия отходов производства на спорном земельном участке.

Административный ответчик ФИО1 так же не отрицал, что вблизи <адрес>, рядом с его земельным участком, имеется свалка твердых бытовых отходов.

Доказательств отсутствия на территории земельных участков, принадлежащих на праве собственности административным ответчикам ФИО1, ФИО2 несанкционированной свалки твердых бытовых отходов суду не представлено.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.3 ст.209 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение землей в то мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором ( ст.210 Гражданского кодекса РФ).

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, либо лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику ( п.2 ст.262 ГК РФ).

Учитывая названные нормы права, ФИО1 и ФИО2, как собственникам земельных участков, в целях исполнения своей обязанности использовать и содержать их в надлежащем состоянии и недопущения несанкционированной свалки, следовало принять меры к их ограждению. Поэтому ссылка ФИО1 и ФИО2 о том, что они не допускали загрязнение земельных участков, не давали разрешение на складирование мусора, судом не принимаются.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела твердые бытовые отходы с территории указанных в исковом заявлении земельных участков, не убраны, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие ФИО1, ФИО2 выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельных участков с кадастровыми номерами №, а также необходимости возложения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на ФИО1 и ФИО2

Кроме того, решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тюбукского сельского поселения о понуждении к исполнению закона, на администрацию Тюбукского сельского поселения уже возлагалась обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки, однако в настоящее время несанкционированная свалка существует, фактически не ликвидирована и продолжает действовать.

Учитывая изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования полежат частичному удовлетворению.

На основании ст.204 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Министерства экологии Челябинской области к администрации Воздвиженского сельского поселения, администрации Тюбукского сельского поселения, администрации Каслинского муниципального района, ФИО1, ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Тюбукского сельского поселения, выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с не разграниченной собственностью вблизи <адрес> с координатами (в системе МСК-74):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на администрацию Тюбукского сельского поселения обязанность по освобождению от отходов производства и потребления земельный участок с не разграниченной собственностью вблизи <адрес> с координатами (в системе МСК-74):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельных участков с кадастровыми номера №

Возложить на ФИО1 обязанность по освобождению от отходов производства и потребления земельные участки с кадастровыми номерами № течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на ФИО2 обязанность по освобождению от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.