Решение № 2-711/2025 2-711/2025~М-309/2025 М-309/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2-711/2025

УИД № 63RS0037-01-2025-000707-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием

представителя истца – помощника прокурора г. Самары Самарской области Чигариной С.В.,

представителя ответчика ГУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 6» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-711/2025 по иску заместителя прокурора г.Самары Телегина А.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ к Министерству здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 6» об устранении нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарского района г. Самары Телегин А.А. обратился в Самарский районный суд г. Самары с иском, требуя обязать ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 6» в 9 месячный срок со дня доведения лимитов денежных средств устранить выявленные прокуратурой г.Самары нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <...>, а именно: обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу 19 ППР в РФ и приложениями № 1 и 2, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; организовать работу по ремонту системы пожарной безопасности, обеспечивающие ее исправное состояние (СПС находится в отключенном состоянии); привлечь организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); оснастить светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 6» на Министерство здравоохранения Самарской области.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Прокуратурой города Самары проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ СО «Самарская городская больница №6» (далее - ГБУЗ СО «СГБ №6»). В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проверки в ГБУЗ СО «СГБ №6» по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Аэродромная, д. 97, выявлены следующие нарушения: на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (линолеум) примененного для покрытия пола коридора; объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу 19 ППP в РФ и приложениями № 1 и 2, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; не организованы работы по ремонту системы пожарной безопасности, обеспечивающие ее исправное состояние (СПС находится в отключенном состоянии); на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (пластиковые панели) примененного для отделки стен на пути эвакуации в тамбуре; заведующий поликлиническим отделением не обучен мерам пожарной безопасности; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (пластиковые панели) примененного для отделки стен и потолка палатных помещений дневного стационара № 17 и № 18; к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не привлечены организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (линолеум) примененного для покрытия пола палатных помещений дневного стационара № 17 и № 18; в помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. По выявленным нарушениям прокуратурой города 30.09.2024 в адрес ГБУЗ СО «Самарская городская больница №6» внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Однако, согласно ответу учреждения здравоохранения от 02.11.2024 нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения явились следствием несоблюдения ответственными должностными лицами ГБУЗ СО «СГБ №6» требований законодательства о пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки возникновения условий для причинения вреда их жизни и здоровья. Указанные факты свидетельствуют о самоустранении от выполнения должностных обязанностей, ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных со стороны руководства образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Самары Чигарина С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы иска, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 6» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что часть мероприятий устранено за счет средств ГБУЗ СО «СГБ № 6», а именно: обеспечение объекта защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу 19 ППР в РФ и приложениям № 1 и 2, а также по обеспечению соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; оснащение светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Провести иные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности за счет средств ОМС не представляется возможным, поскольку сумма статей расходов не предусматривает расходы на финансирование указанных мероприятий и является нецелевым использованием денежных средств. Иных источников дохода, позволяющих выполнить указанные мероприятия в полном объеме ГБУЗ СО «СГБ № 6» не имеет. В случае финансирования Министерством здравоохранения Самарской области нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании 03.04.2025г. просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Отдела ОНД и ПР по г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 18.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральный закон от 18.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемнопланировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага, устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара, применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций, устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры, устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты, применение первичных средств пожаротушения, применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения, организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 38 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Федеральным законом от 29.11.2010 года N 313-ФЗ в подп. 21 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2012 года, согласно которым вопросы организации оказания медицинской помощи исключены из полномочий органов местного самоуправления и отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодателем с 01.01.2012 года установлен переход полномочий по организации оказания медицинской помощи с муниципального на региональный уровень. Имущество, предназначенное для осуществления указанной деятельности, подлежало безвозмездной передаче субъекту Российской Федерации.

В связи с изменением законодательства в сфере охраны здоровья граждан с 01.01.2013 года имущество ГБУЗ СО "Самарская городская больница №6" передано в собственность Самарской области, учреждение реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения финансируется за счет средств областного бюджета, учредителем является министерство здравоохранения Самарской области.

Судом установлено, что Прокуратурой города Самары проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ СО «Самарская городская больница №6» (далее - ГБУЗ СО «СГБ №6»).

В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проверки в ГБУЗ СО «СГБ №6» по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Аэродромная, д. 97, выявлены следующие нарушения: на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (линолеум) примененного для покрытия пола коридора; объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу 19 ППP в РФ и приложениями № 1 и 2, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; не организованы работы по ремонту системы пожарной безопасности, обеспечивающие ее исправное состояние (СПС находится в отключенном состоянии); на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (пластиковые панели) примененного для отделки стен на пути эвакуации в тамбуре; заведующий поликлиническим отделением не обучен мерам пожарной безопасности; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (пластиковые панели) примененного для отделки стен и потолка палатных помещений дневного стационара № 17 и № 18; к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не привлечены организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (линолеум) примененного для покрытия пола палатных помещений дневного стационара № 17 и № 18; в помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

30.09.2024 по выявленным нарушениям прокуратурой города в адрес ГБУЗ СО «Самарская городская больница №6» внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности.

Во исполнение представления приказом главного врача ГБУЗ СО «СГБ №6» специалисту гражданской обороны ФИО6 объявлено замечание.

В ходе рассмотрения гражданского дела, судом установлено, что в настоящее время ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 6» проведены мероприятия по устранению 2 нарушений за счет средств ГБУЗ СО «СГБ № 6», а именно: обеспечение объекта защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу 19 ППР в РФ и приложениям № 1 и 2, а также по обеспечению соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; оснащение светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

В связи с устранением данных нарушений, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Остальные нарушения до настоящего времени не устранены. Установлено, что ГБУЗ СО "Самарская городская больница №6" является государственным учреждением здравоохранения Самарской области и полностью финансируется за счет средств областного бюджета, соответственно самостоятельно устранить требования противопожарного законодательства не может из-за отсутствия денежных средств, а учредителями не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию учреждения.

Таким образом, суд полагает, что выявленные, не устраненные нарушения явились следствием несоблюдения ответственными должностными лицами ГБУЗ СО «СГБ №6» требований законодательства о пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки возникновения условий для причинения вреда их жизни и здоровья. Указанные факты свидетельствуют о самоустранении от выполнения должностных обязанностей, ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных со стороны руководства учреждения, а также учредителя Министерства здравоохранения Самарской области, поскольку учреждением неоднократно направлялись письма о необходимости финансирования (в частности письмо №1131 от 14.06.2022г., №1205 от 01.07.2024г.).

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, в части возложения на ГБУЗ СО «СГБ №6» обязанностей в 9 месячный срок со дня доведения лимитов денежных средств устранить выявленные прокуратурой г.Самары нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <...>, а именно:

-организовать работу по ремонту системы пожарной безопасности, обеспечивающие ее исправное состояние (СПС находится в отключенном состоянии);

-привлечь организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Доводы ответчиков о том, что ими ведется постоянная работа по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушения в полном объеме не устранены.

Требование истца об отнесении материальных расходов по устранению остальных выявленных нарушений в ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 6» на Министерство здравоохранения Самарской области заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению, поскольку Министерство является учредителем учреждения. Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ СО "Самарская городская больница №6", координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ СО "Самарская городская больница №6". Соответственно на Министерство здравоохранения Самарской области как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Самарской области, как координатора деятельности ГБУЗ СО "Самарская городская больница №6" суд возлагает обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением выявленных и не устраненных нарушений требований пожарной безопасности. Ввиду вышеизложенного, суд отклоняет доводы Министерства здравоохранения Самарской области о необходимости подачи заявки на выделение денежных средств согласно Приказа министерства здравоохранения Самарской области от 22.04.2020 N 571 "О Порядке представления заявок подведомственными министерству здравоохранения Самарской области учреждениями на выделение денежных средств на капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, линейных объектов, работы по сохранению объектов культурного наследия" со ссылкой на бюджетное законодательство, поскольку в данном случае соблюдение или несоблюдение заявительного порядка не имеет правового значения. Как установлено судом и указано выше, внебюджетный доход учреждения незначителен, тогда как для устранения указанных в протоколе нарушений требуются большие финансовые вложения. Руководителем ГБУЗ СО "Самарская городская больница №6" соответствующие заявки неоднократно направлялись в министерство здравоохранения Самарской области, но деньги выделены не были. Недостаточность финансового обеспечения мероприятий по соблюдению правил пожарной безопасности (лимиты бюджетных обязательств) не является основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора г.Самары Телегина А.А. к Министерству здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 6» об устранении нарушения требований пожарной безопасности, - удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 6» в 9 месячный срок со дня доведения лимитов денежных средств, устранить выявленные прокуратурой г.Самары нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <...>, а именно:

-организовать работу по ремонту системы пожарной безопасности, обеспечивающие ее исправное состояние (СПС находится в отключенном состоянии);

-привлечь организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 6» на Министерство здравоохранения Самарской области.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Е.А. Волобуева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2025 года.