Постановление № 5-26/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 5-26/2024

№5-26/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт.Каа-Хем 15 апреля 2024 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Лопсан В.К., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, начальника ОВМ МО МВД России «Кызылский» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.11 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты>, со средним профессиональным образованием, не работающего, состоящего в фактических брачных отношениях, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего паспорт гражданина Республики <данные изъяты> KAZ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Инспектором отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Кызылский» (далее ОВМ МО МВД России «Кызылский») ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1, гражданина Республики <данные изъяты>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут установлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, с нарушением иммиграционных правил, а именно в уклонении от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности. Согласно учетам МВД России ФИО1 с заявлением о выдаче документов, подтверждающих прохождение обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования, о предоставлении медицинских документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, ВИЧ-инфекции в уполномоченные органы, в установленный законом срок не обращался, таким образом совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.11 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании признал себя виновным, просил назначить наказание в виде административного штрафа без выдворения, поскольку время прохождения медицинского освидетельствования совпало в новогодними праздниками. В настоящее время он обязуется пройти необходимое медицинское освидетельствование.

Начальник ОВМ МО МВД России «Кызылский» ФИО2 просил ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и вынести законное и обоснованное решение по делу.

Представитель работодателя ООО «Автоспецстрой» ФИО3 в судебном заседании просил назначить наказание в виде административного штрафа без выдворения, поскольку медицинские документы ФИО1 оформлены, в этом плане он как представитель работодателя, куда устраивается ФИО1., взаимодействует с миграционной службой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут установлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, с нарушением иммиграционных правил, а именно в уклонении от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности. Согласно учетам МВД России ФИО1 с заявлением о выдаче документов, подтверждающих прохождение обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования, о предоставлении медицинских документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, ВИЧ-инфекции в уполномоченные органы, в установленный законом срок не обращался, таким образом совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.11 КоАП РФ (л.д.2).

Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, дополнений или замечаний от ФИО1 при составлении протокола не зафиксировано.

ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами защитника, а также право давать объяснения.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении (л.д.2), копией паспорта иностранного гражданина (л.д.3-5), копией миграционной карты с указанием цели въезда «работа» со сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д.7-8), копией миграционной карты с указанием цели въезда «работа» со сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), проверочными данными по учетам МВД России - СПО «Мигрант-1» (л.д. 10-13), справкой о результатах проверки по ОСК и ИБД-Ф (л.д. 14-16).

В объяснении (л.д. 2 на обратной стороне) ФИО1 указал, что медицинское освидетельствование и идентификацию личности не смог пройти в связи с новогодними праздничными днями, прошел только ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) КГБУЗ Красноярская городская поликлиника № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не имеет медицинских противопоказаний к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами.

Согласно заключениям КГБУЗ Красноярская городская поликлиника № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на учете психиатра-нарколога и психиатра не состоит.

Из представленных проверочных данных по учетам МВД России - СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал в Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ выехал из Российской Федерации, и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал в Российскую Федерацию.

В силу статьи 25.10 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из установленных фактических обстоятельств дела следует, что ФИО1 медицинское освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного абзацем 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" тридцатидневного срока.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, поскольку совершенное им деяние связано с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившимся в нарушении иммиграционных правил – уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, выразившимся в не прохождение обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования, в предоставлении медицинских документов в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган по вопросам миграции МВД России, и образует объективную сторону состава данного административного правонарушения.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 выполнению установленных законом обязанностей по прохождение обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования, в предоставлении медицинских документов в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган по вопросам миграции МВД России, в материалах дела не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Судом установлено, что ФИО1 ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался, не судим.

С учетом личности ФИО1 который ранее неоднократно посещал Российскую Федерацию, ранее к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации не привлекался, а также указанных выше конкретных обстоятельств настоящего дела и приведенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, объяснение лица, привлекаемого к ответственности, поручительство в суде со стороны представителя работодателя, суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф уплачивается не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.К. Лопсан

<данные изъяты>