Решение № 2-245/2019 2-9/2020 2-9/2020(2-245/2019;)~М-239/2019 М-239/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-245/2019

Дело № 2-9\2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Холмановой И.А.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

представителей ответчиков: МУ Администрация Пошехонского муниципального района - ФИО1, действующего на основании доверенности;

МУК «Центр сохранения и развития культуры» - его директора ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района к МУ Администрация Пошехонского муниципального района и МУК «Центр сохранения и развития культуры» об устранении нарушений законодательства в области защиты прав инвалидов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к МУК «Центр сохранения и развития культуры» и МУ Администрация Пошехонского муниципального района об устранении законодательства в области защиты прав инвалидов, а именно: обязать МУК «Центр сохранения и развития культуры» оборудовать здание МУК «Центр сохранения и развития культуры», расположенное по адресу: <...> «а», информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; оборудовать данное здание специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а Администрацию Пошехонского муниципального района обеспечить финансирование данных мероприятий, ссылаясь на следующее.

Администрации Пошехонского муниципального района на праве собственности принадлежит указанное здание, которое постановлением № 76 от 11 февраля 2016 года передано в оперативное управление муниципальному учреждению культуры «Центр сохранения и развития культуры». Данное здание используется как административное и для размещения в нем Пошехонского народного историко-краеведческого музея. Однако, здание специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями не оборудовано, чем нарушаются ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 2, 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанным нормам и пунктам 4.4, 6.1.1, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798\пр, в здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Дверные проемы должны быть в свету шириной не менее 1,2 м, в проемах дверей допускаются пороги высотой не более 0,014 м. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином расположении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты. Что касается пандусов, длина горизонтальной площадки должна быть не менее 1,5 м, в верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1,5 м., аналогичные площадки должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Они должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 – 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, поверхность пандуса должна быть несколько выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Элементы здания, доступные для маломобильных групп населения должны идентифицироваться с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, и входы и выходы, доступные для маломобильных групп населения, зоны предоставления услуг для инвалидов. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания, быть увязана с художественным решением интерьера и располагаться на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола. Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте на 1,2 м до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов). Ссылаясь на отсутствие пандуса и информирующих тактильных табличек, прокурор предъявил данные исковые требования.

В судебном заседании прокурор Коновалов В.А. поддержал заявленные требования по указанным доводам и основаниям, уточнив, что просит обязать выполнить решение суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Представители ответчиков ФИО1 и ФИО2 иск не признали.

ФИО1, ссылался на п. 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», предусматривающую, что часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» применяется ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, а здание на ул. Любимская, д. 20 «а» к таковым не относится.

ФИО2 пояснила, что у них разработаны все меры для обеспечения доступности в здание маломобильных групп населения: на стене здания перед лестницей установлен звонок для вызова персонала музея, разработаны и введены в действие инструкции для сотрудников для обеспечения доступа маломобильных групп населения в здание, заключено соглашение с общественной организацией инвалидов по вопросу о доступности посещения инвалидами музея, а также заключено соглашение с МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на предоставление в случае необходимости передвижного подъемного механизма для инвалидов-колясочников, т.е. предусмотрены все возможности для беспрепятственного доступа инвалидами. Что касается тактильных табличек, то в настоящее время никто шрифт Брайля не изучает, поэтому она не видит необходимости в размещении таких табличек.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит с следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2015 года зарегистрировано право собственности Пошехонского муниципального района на здание, расположенное по адресу: <...> «а», постановлением № 76 от 11.02.2016 года указанное здание передано в оперативное управление муниципальному учреждению культуры «Центр сохранения и развития культуры».

Как следует из представленных истцом фотографий, входная группа в здание представляет собой две лестницы, соединяющиеся перед входной дверью в здание, на стене дома у начала левого пролета лестницы расположена кнопка вызова сотрудника учреждения для инвалидов-колясочников, продублированная рельефно-точечным изображением. Пандуса, ведущего к входной двери в здание, не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Данная Конвенция предполагает разумное приспособление объектов, в том числе социальной инфраструктуры, к доступности маломобильных групп населения.

Как следует из представленных представителем ответчика – МУК «Центр сохранения и развития культуры», ФИО2 документов, 14 января 2019 года приказом № 03\2-од утверждена инструкция о порядке действия сотрудников МКУ «Центр сохранения и развития культуры» при срабатывании кнопки «вызов помощи» с целью оказания помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья», с которой ознакомлены все сотрудники учреждения. 17 января 2019 года между МУК «Центр сохранения и развития культуры» и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» заключено соглашение на использование мобильного лестничного подъемного устройства LIFTAR160, в этот же день, т.е. 17 января 2019 года приказом № 04-од назначен ответственный за его использование. 07 октября 2019 года с общественным объединением инвалидов Пошехонского муниципального района подписан акт согласованных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

С учетом принятых мер, подтвержденных представленными документами, суд приходит к выводу о том, что ответчик – МУК «Центр сохранения и развития культуры» принял достаточные меры для разумного приспособления здания до его реконструкции или модернизации для доступности маломобильных групп населения, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований прокурора обязать ответчика оборудовать данное здание специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а Администрацию Пошехонского муниципального района профинансировать выполнение данных мероприятий, не имеется.

Что же касается требования обязать МУК «Центр сохранения и развития культуры» оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> «а», информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, а Администрацию Пошехонского муниципального района профинансировать выполнение данного мероприятия, то, в связи с тем, что выполнение данного требования не связано с реконструкцией здания, оно подлежит удовлетворению, при этом возражений от ответчиков относительно заявленного истцом срока его исполнения не поступили.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Иск прокурора удовлетворить частично.

Обязать в течение одного года со дня вступления решения в законную силу МУ Администрация Пошехонского муниципального района профинансировать, а МУК «Центр сохранения и развития культуры» оборудовать здание МУК «Центр сохранения и развития культуры», расположенное по адресу: <...> «а», информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

В стальной части исковых требований прокурору Пошехонского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года.