Апелляционное определение № 33А-15020/2026 от 27 апреля 2026 г.

УИД 23RS0015-01-2025-001940-37

№ 33а-15020/2026

№ 2а-81/2026

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола

помощником судьи Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ейском, Щербиновском, Староминском районах к администрации Ейского городского поселения Ейского района, муниципальному казенному учреждению Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по апелляционной жалобе представителя администрации Ейского городского поседения Ейского района на основании доверенности ФИО1 на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 11 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Ейском, Щербиновском, Староминском районах Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратилось в Ейский городской суд в порядке искового производства к администрации Ейского городского поселения Ейского района, муниципальному казенному учреждению Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административные исковые требования в соответствии с положениями ст. 46 КАС РФ уточнены, в последней редакции истец просит - обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района и муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» устранить нарушения п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», произвести удаление контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенную по адресу: ............, согласно сведений размещенных в реестре размещения контейнерных площадок на территории Ейского городского поселения Ейского района, а именно удалить бетонное покрытие, ограждение, все конструктивные элементы контейнерной площадки, созданные для размещения контейнеров, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), а также разобрать инфраструктуру, которая с ними связана.

Обжалуемым решением Ейского городского суда Краснодарского края от 11 февраля 2026 года удовлетворены уточненные требования административного истца.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ейского городского поседения Ейского района на основании доверенности ФИО1 выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между жилыми домами по ............ и ............ расположена контейнерная площадка, собственником которой является администрация Ейского городского поселения Ейский район, и которая состоит на балансе в оперативном управлении муниципального казенного учреждения Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства».

Распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района от .......... ........ года, в редакции распоряжения от .......... ........, утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому спорная контейнерная площадка (тип используемого покрытия - бетон, материал ограждения - металлопрофиль, количество контейнеров - 3,) по адресу: ............, включена в реестр, место ее расположения согласовано ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, что подтверждается заключением от ..........

Вместе с тем, как следует из пояснительной записки заместителя главы Ейского городского поселения ............, поименованной в вышеуказанном заключении, контейнерные площадки для установки контейнеров будут удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

.......... в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах из администрации Краснодарского края поступило обращение гр. ...........9, проживающей по адресу: ............, по вопросу расположения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ............, с нарушением требований действующего санитарного законодательства, а именно - контейнерная площадка содержится не в надлежащем состоянии, близкое расположение к жилому дому, расстояние менее 20 м.

Аналогичное обращение было направлено ...........9 в адрес Ейской межрайонной прокуратуры.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в адрес МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» выносились предостережение ........ от .........., ........ от .......... с требованиями о приведении указанной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно, предложено обеспечить расстояние от контейнерной площадки по адресу: ............ до индивидуальных жилых домов не менее 20 метров, но не более 100 метров, также обеспечить проведение уборки и дератизации указанной контейнерной площадки и исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку для ТКО.

По требованию прокуратуры Краснодарского края от .......... территориальным отделом проведено внеплановое мероприятие по контролю, в рамках которого Ейскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» дано поручение ........ от .......... провести измерение расстояния от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ............ до жилого домовладения, расположенного по адресу: .............

Ейским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» .......... предоставлена информация, согласно которой в ходе проведенных совместных проверочных мероприятий с государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по Ейскому району проведено обследование контейнерной площадки для ТБО, расположенной в районе жилого дома по адресу: Краснодарский край, ............ с целью определения местоположения объекта по отношению к жилому дому по указанному адресу по существу поставленных вопросов сообщается следующее: контейнерная площадка для ТБО представляет собой площадку с асфальтобетонным покрытием наружными размерами 4,70x2,10; расстояние от контейнерной площадки до угла жилого дома ........,6м.; расстояние от контейнерной площадки до угла земельного участка ............ -11 м.; расстояние от контейнерной площадки до угла земельного участка ............ - 11,28м; расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ............ до жилого домовладения, расположенного по адресу: ............ не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Аналогичная информация содержится в ответе ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» отдел по Ейскому району от ...........

Между тем надлежащих мер в соответствии с требованиями законодательства не принято, что также следует из ответа муниципального органа от ...........

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от .......... ........ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 года органы местного самоуправления городских поселений уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с положением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от .......... ........ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района является отраслевым органом органа местного самоуправления - администрации Ейского городского поселения Ейского района, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления жилищно- коммунальным хозяйством. Управление является юридическим лицом, создаваемым в форме муниципального казенного учреждения, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки, лицевой счет и иные счета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ведении Управления ЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района находится МКУ ЕГП Ейского района.

Распоряжением УЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района от .......... ........ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ейского городского поселения, балансодержателем контейнерных площадки является муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства», учредителем которого является администрация Ейского городского поселения муниципального образования Ейский район.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от .......... ........ утверждены санитарные правила и нормы-СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу п. 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно действующим в настоящее время с 01.01.2021 Санитарным правила и нормам СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом первой инстанции установлено, что по поручению суда ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» с целью соблюдения санитарного законодательства по вопросу сбора, хранения, транспортировки твердых бытовых отходов по адресу: ............ в присутствии сторон было проведено обследование спорного объекта.

Согласно информационной справе от .......... года № 08-894 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ............, имеет твердое бетонное покрытие, а так же имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п.3 раздел II СанПиН 2.1.3684-21, возле которой установлено 4 контейнера для твердых коммунальных отходов, а контейнеры должны размещаться на контейнерных площадках, что не соответствует требованиям п.6 раздел II СанПиН 2.1.3684- 21. Расстояние от контейнерной площадки по адресу ............ до жилого домовладения, расположенного по адресу: ............ не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что расстояние до жилого дома от контейнерной площадки не соответствует санитарным нормам и правилам; обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая, что позволило бы не учитывать нормативное расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, не приведены; доказательств, свидетельствующих о невозможности переноса контейнерной площадки в иное место, без нарушения требований СанПиН, администрацией не представлено, в связи с чем размещение и установка мусорных контейнеров (контейнерной площадки), расположенной на расстоянии менее 20 м. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заинтересованного лица ...........9 и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, то есть с веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, определяет Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", используя для обоих случаев единое понятие - отходы (преамбула, абзац второй пункта 1 статьи 1).

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 упомянутого выше федерального закона, далее - отходы).

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункты 1 и 3 статьи 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, оцененные по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства, вывод суда об удовлетворении заявленных требований является правильным. Обстоятельство установки мусорных контейнеров около жилого дома по адресу: ............ с нарушением действующего, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства нашло подтверждение и не отрицается административным ответчиком, а следовательно, имеют место незаконные действия администрации и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, факт нарушения требований к размещению контейнерной площадки по адресу: ............ установлен вступившим в законную силу постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора, Главного санитарного врача по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ........ от ..........

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 11 февраля 2026 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Ейского городского поседения Ейского района на основании доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Д.В. Золотов

Судья В.В. Бондарева