Решение № 2А-234/2017 2А-234/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-234/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2017 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белясниковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-234/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 <...> к администрации муниципального образования город Донкой о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донкой о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения- квартиры №<...>, расположенной по адресу: <адрес> путем установки индивидуальной системы отопления.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником спорного жилого помещения.

Отмечает, что в декабре 2016 г. обратилась в администрацию муниципального образования город Донской с письменным заявлением о переустройстве жилого помещения путем установки индивидуальной системы отопления (АОГВ). К данному заявлению приложен необходимый пакет документов, в том числе технические условия на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном доме, рабочий проект газоснабжения квартиры, содержащий технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, тепловой расчет потерь теплоты через ограждающие конструкции жилого помещения, протокол собственников жилого дома <...> по <адрес> с приложенным реестром собственников жилого дома.

22 декабря 2016 г. решением администрации МО г. Донской ей было отказано в переустройстве жилого помещения в связи с тем, что подготовленный и оформленный проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и технический паспорт переустраиваемого жилого помещения не соответствует требованиям Федерального закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 и требованиям Федерального закона № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

С данным решением она, истец, не согласена.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте представитель уведомлен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ. Ими являются непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры №<...>, расположенной по адресу: <адрес>.

Из технического паспорта жилого помещения следует, что указанная квартира является двухкомнатной, имеет площадь <...> кв.м., расположена на <...> этаже жилого дома и оборудована централизованным отоплением.

Жилой дом №<...> подключен к сети центрального отопления, горячее водоснабжение осуществляется автономно от газовых проточных водонагревателей.

Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

В соответствии с ч.3 ст. 36 ЖК РФ истцом было получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на указанное переустройство в принадлежащей квартире.

С целью установки в квартире индивидуального источника тепловой энергии (ИИТЭ) ФИО1 в АО <...> получила технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) от 20.07.2016 № <...>. Эта же организация подготовила рабочий проект газоснабжения жилого помещения – квартиры № <...> по адресу: <адрес>.

С целью проведения переустройства ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Донской для получения разрешения на установку индивидуального отопления, приложив соответствующие документы, а также согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры.

Решением администрации муниципального образования город Донской от 22.12.2016 ФИО1 было отказано в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, на п.3 ст.27 ФЗ-188, а именно на несоответствие подготовленного и оформленного проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения требованиям законодательства и технического паспорта переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения требованиям Федерального закона №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009, и требованиям Федерального закона №261 «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также в данном решении содержится ссылка на то, что сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 г. №153 комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания.

При этом, ссылки на выводы экспертов или специалистов по данным вопросам в данном решении не содержатся.

Суд считает обжалуемый отказ незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из технических условий, подготовленных АО «Газпром газораспределение Тула» следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, устанавливается 2-х контурный отопительный котел мощность 24 кВт, герметичной камерой сгорания с коаксиальным ОПС (вместо проточного водонагревателя). Данный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям.

Доказательств обратного представителем административного истца суду не представлено.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений.

Поскольку нарушения, установленные пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ отсутствуют, то отказ в согласовании переустройства жилого помещения ФИО1 путем установки индивидуального источника отопления является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 <...> к администрации муниципального образования город Донкой о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования город Донской от 22.12.2016 об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения установку индивидуальной системы отопления в квартире № <...>, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской рассмотреть заявление ФИО1 <...> о получении разрешения на установку индивидуального отопления в квартире № <...>, расположенной по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № <...> от 20.07.2016 выданным филиалом АО <...> в г.<...>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение с учетом выявленных замечаний в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской о принятом решении уведомить Донской городской суд и административного истца ФИО1 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Заря