Решение № 2А-82/2024 2А-82/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-82/2024

дело № 2а-82/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малые Дербеты 20 февраля 2024 года

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой О.С.,

с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского СМО) с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества в муниципальной собственности Малодербетовского СМО находится мини-футбольное поле (многопрофильная спортплощадка), расположенное по <адрес>, построенное в 2011 г. в рамках благотворительной программы «Газпром-детям», являющееся спортивным объектом и относящееся к открытым плоскостным сооружениям. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Малодербетовского СМО по факту не проведения обследования указанного объекта спорта, его категорирования и отсутствия паспорта безопасности внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что приняты определенные меры. Распоряжением администрации Малодербетовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта. ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования объекту присвоена 4 категория опасности. Однако в ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени паспорт безопасности данного объекта спорта администрацией Малодербетовского СМО в срок до ДД.ММ.ГГГГ не составлен, на согласование в соответствующие органы не направлен, что подтверждается информацией администрации Малодербетовского СМО и объяснением врио главы Малодербетовского СМО. Администрация Малодербетовского СМО полномочна решать вопросы по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности организации, а именно спортивного сооружения – мини-футбольного поля в <адрес>. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского СМО, выразившееся в не составлении паспорта безопасности мини-футбольного поля (многопрофильной спортплощадки), расположенного по <адрес>, и не направлении его на согласование в соответствующие органы, возложить на администрацию Малодербетовского СМО с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по разработке паспорта безопасности и согласованию его с соответствующими органами согласно требованиям к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Кузьменко Н.Ш. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Малодербетовского СМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание наличие в деле доказательств извещения административного ответчика и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, приоритета мер предупреждения терроризма, комплексного использования профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статьей 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (пункт 7).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (пункт 40).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования).

В силу пункта 9 Требований открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности. При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

Пунктами 31, 32, 33, 34, 35, 36 Требований предусмотрено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы.

В соответствии с пунктами 2, 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества в муниципальной собственности Малодербетовского СМО находится мини-футбольное поле (многопрофильная спортплощадка), расположенное по <адрес>, построенное в 2011 г. в рамках благотворительной программы «Газпром-детям», являющееся спортивным объектом и относящееся к открытым плоскостным сооружениям. Вместе с тем в нарушение пунктов 6, 6.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта комиссия для категорирования действующего мини-футбольного поля администрацией Малодербетовского СМО создана не была, категорирование объекта спорта не проведено, какие-либо меры антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий на указанном объекте не осуществляются.

По данному факту прокуратурой района ранее в адрес главы Малодербетовского СМО вносилось представление прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять все необходимые меры к устранению причин и условий им способствующих, обеспечив соблюдение требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора района и.о. главы Малодербетовского СМО ФИО4 в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что администрацией проведена работа по устранению выявленного нарушения. В целях устранения нарушения администрацией была создана комиссия по обследованию и категорированию объектов спорта. Комиссией проведено обследование и объекту спорта «мини-футбольное поле» присвоена 4 категория опасности. За выявленные нарушения с должностными лицами была проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушений требований федерального законодательства.

Однако в ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени паспорт безопасности данного объекта спорта – мини-футбольного поля администрацией Малодербетовского СМО в срок до ДД.ММ.ГГГГ не составлен, на согласование в соответствующие органы не направлен.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением администрации Малодербетовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов спорта», формой акта обследования и категорирования объекта спорта (территории), приказом о применении дисциплинарного взыскания (в виде замечания) от ДД.ММ.ГГГГ №-л, письменным сообщением администрации Малодербетовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ №, письменным объяснением врио главы администрации Малодербетовского СМО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, реестром муниципального имущества администрации Малодербетовского СМО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец Кузьменко Н.Ш. пояснила, что до настоящего времени не устранены нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, поскольку паспорт безопасности объекта спорта – мини-футбольного поля администрацией Малодербетовского СМО не составлен, на согласование в соответствующие орган не направлен.

Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности пребывания граждан на объектах, ставят под угрозу их жизнь и могут привести к необратимым последствиям. Непринятие мер по антитеррористической защищенности объекта приводит к невозможности осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов, безусловно, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права на личную безопасность.

На момент рассмотрения настоящего спора администрацией Малодербетовского СМО меры по антитеррористической защищенности объекта спорта – мини-футбольного поля (многопрофильной спортплощадки), расположенного по <адрес>, не приняты, паспорт безопасности объекта не разработан, с уполномоченными органами не согласован, что не оспаривалось стороной ответчика.

С учетом данных обстоятельств, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малодербетовского СМО подлежащими удовлетворению, поскольку материалы дела содержат перечень достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие незаконного бездействия администрации Малодербетовского СМО, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не составлении паспорта безопасности мини-футбольного поля (многопрофильной спортплощадки), расположенного по <адрес> и не направлении его на согласование в соответствующие органы.

Обязать администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности и согласовать его с соответствующими органами согласно требованиям к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева