Решение № 2-1086/2017 2-1086/2017~М-1000/2017 М-1000/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-1086/2017

Дело №2-1086/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Капитоновой А.А.,

с участием представителя ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя требования тем, что 12 января 2017 года на основании приказа № 8 от 12.01.2017 года Министра обороны Российской Федерации генерала армии ФИО3 ФИО2 была награждена медалью «За трудовую доблесть», что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». 09 марта 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом № 4262-11 от 30 марта 2017 года ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (далее ГКУ «УСЗН») отказало истцу в присвоении звания, «Ветеран труда» в связи с тем, что после 01 июля 2016 года нормативный правовой акт Министерства обороны РФ, утверждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» не принят.

По мнению истца, данный отказ является незаконным, поскольку в соответствии с п.2.ч.1 ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.1 ст.2 Закона Рязанской области « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области от 15.02.2010 года №7-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Она, истец, награждена ведомственным знаком отличия Министерства Обороны РФ за заслуги в труде и продолжительную, не менее 15 лет, работу, имеет стаж работы (выслугу лет) 20 лет, в связи с чем у ответчика не было законных оснований для отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Просит, с учетом уточнений, признать незаконным отказ ГКУ РО «УСЗН РО» в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ Рязанской области «УСЗН РО» иск не признала, указала, что не оспаривает факт работы истца более 15 лет в соответствующей сфере деятельности, наличие у неё общего страхового стажа – более 20 лет, награждения её ведомственным знаком отличия Министерства обороны «За трудовую доблесть». Однако, с 01.07.2016 года вступили в силу изменения в законодательство о порядке присвоения звания «Ветеран труда». На основании п. 2 ст. 2 Закона №30-ОЗ от 24.05.2016 г. «О внесении изменений в ст. 2 Закона Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» право на присвоение указанного почетного звания сохранялось лишь за лицами, награжденными ведомственными знаками отличия по состоянию на 30.06.2016 года. В соответствии с ч.1.1. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01 июля 2016 года отсутствует. Полагают, что до его разработки не имеется правовых оснований отнести медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к категории ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в приказах, положениях, должно быть прямое указание на ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Министерства обороны РФ – в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили письменный отзыв, указав, что в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, внесшим изменения в ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и награждения ведомственным знаком отличия. Указанным федеральным органам исполнительной власти поручено в 3-х месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществляет Президент РФ (Указы Президента РФ от 16.08.2004 года,№1082 и от 21 мая 2012 года №636). В соответствии с п.п.27 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082 Министр обороны РФ определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах Российской Федерации ведомственных наград: почтенных званий, ведомственных знаков отличия, почтенных грамот. Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года №30 определено, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» утвержденная приказом Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 года №220 (с изменениями внесенными приказом Министра обороны РФ от 27.10.2016 года №692) отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ, награждение которым личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных Силах Российской Федерации. По учтенным данным ГУК МО РФ ФИО2 значится награжденной медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», приказ МО РФ от 12 января 2017 года №8.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ» – в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в иске просили отказать, отзывов и возражений по существу дела суду не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав в открытом судебном заседании истца, представителя ответчика, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частями 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016 года) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одновременно Законом Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ в статью 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» внесены изменения.

Так, пункт 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ изложен в следующей редакции: «Звание «Ветеран труда» присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями».

При этом на основании ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» указанные выше изменения вступают в силу с 01.07.2016 года.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. № 214 для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В силу п. 6, п.7 указанного выше Постановления основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие права гражданина на его присвоение. Решение о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в месячный срок со дня поступления заявления и документов, подлежащих представлению лицом, обратившимся за присвоением звания «Ветеран труда», указанных в пунктах 3 - 5 Положения.

В судебном заседании бесспорно установлено, ФИО2 на протяжении периода с 06 апреля 2001 года по 30 ноября 2016 года (то есть более 15 лет) работала в отделе военного комиссариата <данные изъяты> Министерства обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ ФИО3 от 12 января 2017 года № 8 ФИО2 награждена медалью «За трудовую доблесть» Министерства обороны РФ. Страховой стаж истца на дату её награждения медалью «За трудовую доблесть» составлял не менее 20 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, сведениями о страховом стаже истца, выпиской из приказа Министра обороны РФ ФИО3 от 12 января 2017 года № 8 о награждении ФИО2 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей медалью «За трудовую доблесть», соответствующим удостоверением к медали, сторонами не оспаривались.

09 марта 2017 года истец обратилась в ГКУ РО «УСЗН РО» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие факт её награждения по линии Министерства обороны РФ ведомственным знаком, длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Приказом №12 от 29.03.2017 ГКУ РО «УСЗН РО» истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В письме от 30.03.2017 г. №4262-11 ГКУ РО «УСЗН РО» разъяснено, что истцу отказано в присвоении данного звания по причине того, что с 01 июля 2016 года вступили в силу изменения в Закон Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», в соответствии с которым кроме прочих условий необходимо награждение соискателя ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. До настоящего времени нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01 июля 2016 года отсутствует, полагают, что до его разработки категорировать медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» оснований не имеется.

Исследовав представленные материалы, доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны РФ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение ФИО2 звания «Ветеран труда».

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21 мая 2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда» следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны РФ.

В соответствии с п.п. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах Российской Федерации ведомственных наград: почтенных званий, ведомственных знаков отличия, почтенных грамот.

В соответствии с п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ № 310 от 05 июня 2000 года учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном Министерством обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия.

В последующем, с изданием приказа Министра обороны РФ № 220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный приказ Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года утратил силу.

Одновременно, приказом Министра обороны РФ № 220 от 05 апреля 2014 года вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27 октября 2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ, личного состава Вооруженных сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ.

Не могут быть признаны состоятельными доводы представителей ответчика о том, что поскольку до настоящего времени нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01 июля 2016 года отсутствует, до его разработки категорировать медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» оснований не имеется.

Данные доводы основаны на неправильном толковании закона, поскольку в соответствии с действующим федеральным законодательством и законом Рязанской области для признания за гражданином права на присвоение звания «Ветеран труда» он должен соответствовать двум критериям: быть награжденным ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности а также иметь трудовой (страховой) страж, учитываемый для назначения пенсии не менее 20 лет для женщин (в данном случае) или выслугу лет необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, факт наличия либо отсутствия в положении о ведомственном знаке отличия оговорки «дает право на присвоение звания «Ветеран труда», правового значения не имеет, отсутствие такого указания не может нарушать права лиц, награжденных таким ведомственным знаком отличия, на присвоение звания «Ветеран труда», при условии их соответствия критериям присвоения такого звания, прямо указанным в действующих нормативно-правовых актах Российской Федерации и Рязанской Области.

Кроме того в ч. 1.1. ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» отсутствует прямое указание для иных государственных органов указывать в положениях к своим ведомственным знакам оговорку «дает право на присвоение звание «Ветеран труда».

Поскольку критериям, установленным ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» ФИО2 соответствует, что не оспаривалось сторонами, суд пришел к выводу о том, что медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», которой награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», суд считает, что у ГКУ РО «УСЗН РО» не имелось правовых оснований для отказа ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 к ФИО2 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 26 сентября 2017 года.

Судья