Решение № 2А-3568/2017 2А-3568/2017~М-2983/2017 М-2983/2017 от 9 сентября 2017 г. по делу № 2А-3568/2017

Дело № 2а –3568/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Н.В.

при секретаре Орловой И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Абибулаева Сабрия к администрации г.Владимира о признании незаконным решения и обязании включить в список участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий комиссии по реализации на территории г.Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в части отказа во включении в состав семьи истца – снохи ФИО2 и внука ФИО3 и возложении обязанности включить в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» в состав членов семьи сноху ФИО2 и внука ФИО3.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. им было подано заявление в администрацию <...> об изменении состава семьи в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами», включив в состав членов семьи сноху ФИО2 и внука ФИО3. Решением комиссии по реализации на территории города Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в состав семьи снохи ФИО2 и внука ФИО3.

С данным отказом истец не согласен, поскольку он не соответствует п.п. «б» п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных постановлением Правительства РФ ###, поскольку его несовершеннолетний внук и сноха зарегистрированы и проживают совместно с ним, ведут общее хозяйство. Какого-либо жилого помещения у него и членов его семьи не имеется, они вынуждены арендовать жилое помещение по договору найма у ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление Абибулаева Сабрия удовлетворено частично. Признано незаконным решение Комиссии по реализации на территории города Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения состава семьи участника подпрограммы Абибулаева Сабрия с 5 человек на 3 и исключении внуков ФИО6 и ФИО7. Администрация города Владимира обязана восстановить в списках граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» в составе членов семьи участника Абибулаева Сабрия его внуков - ФИО6 и ФИО7 с даты принятия Комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что указанное решение является преюдициальным для данного дела.

Представитель администрации г.Владимира - ФИО8, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., не согласился с заявленными требованиями, просил в иске отказать. Дополнительно указал, что на основании решения комиссии по реализации на территории города подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###) ФИО1 Сабрию изменен состав семьи с 3 на 5 человек. Комиссия выполнила решение Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ., восстановив в качестве членов семьи участника подпрограммы его внуков: ФИО6 и ФИО7. Вместе с тем, комиссия отказала административному истцу во включении в состав семьи участника подпрограммы ФИО2 и ФИО3. Решение принято в соответствии с п.п. «б» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, согласно которому применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы по категории «граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» признаются: проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенце, в исключительных случаях – иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданин в судебном порядке. По сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, ходатайство ФИО10 о признании вынужденным переселенцем на территории Российской Федерации зарегистрировано решением миграционной службы Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сноха ФИО2, заключившая брак с сыном административного истца ДД.ММ.ГГГГ., и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. применительно к условиям подпрограммы не могут быть признаны членами семьи ФИО1.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 настаивала на удовлетворении иска по доводам, в нем изложенным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец признан вынужденным переселенцем, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 8 человек и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, составом семьи 5 человек: он, его супруга ФИО9, сын ФИО10, внук ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внучка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по реализации на территории города Владимира подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги, истец и члены его семьи, включая внука ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сноху ФИО2, зарегистрированы по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 7 Федерального закона РФ "О вынужденных переселенцах" от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N889), право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к ним, в том числе, относятся граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в Сводные списки вынужденных переселенцев, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы ( с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N889) установлено, что формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы" (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N889) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в Сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно положениям подпункта "б" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN153 (далее - Правила), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В целях обеспечения реализации на территории города Владимира указанной подпрограммы постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ создана соответствующая Комиссия, в полномочия которой входит принятие решения о признании либо отказе в признании гражданина участником подпрограммы, формирование списка граждан, изъявивших получить государственный жилищный сертификат в планируемом году и др.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о выделении ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на состав семьи 6 человек.

Решением комиссии по реализации на территории города подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###) ФИО1 Сабрию изменен состав семьи с 3 на 5 человек. Комиссия во исполнение решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ., восстановила в качестве членов семьи участника подпрограммы его внуков: ФИО6 и ФИО7. Вместе с тем, комиссия отказала административному истцу во включении в состав семьи участника подпрограммы снохи ФИО2 и внука ФИО3. Об указанном решении истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### за подписью первого заместителя главы администрации г.Владимира ФИО23.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что по сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ходатайство о признании ФИО10 вынужденным переселенцам зарегистрировано решением Миграционной службы Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем внук, родившийся ДД.ММ.ГГГГ. и сноха, вступившая в брак с сыном истца ДД.ММ.ГГГГ., не могут быть признаны членами семьи административного истца применительно к условиям подпрограммы.

Поскольку внук истца ФИО3 и сноха истца ФИО2 с даты регистрации ходатайства истца о признании его вынужденным переселенцем еще не вели с ним общее хозяйство в силу того, что на дату регистрации ходатайства супруги у сына истца еще не было, а внук не родился, и они не признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке, оснований для признания решения администрации <...>, вынесенного на основании подпункта "б" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### у суда не имеется.

Свидетель ФИО16 суду пояснил, что истец Абибулаев Сабрий проживает вместе со своим сыном и его семьей, в том числе снохой и внуком ФИО1 Эдемом в одном доме, одной семьей, у них общий бюджет.

Вместе с тем, показания данного свидетеля не могут являться основанием для признания оспариваемого решения комиссии незаконным по вышеуказанным обстоятельствам.

Является несостоятельной ссылка представителя истца на преюдицию решения Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГг., которым признано незаконным решение Комиссии оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения состава семьи участника подпрограммы Абибулаева Сабрия с 5 человек на 3 и исключении внуков ФИО6 и ФИО7; администрация города Владимира обязана восстановить в списках граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» в составе членов семьи участника Абибулаева Сабрия его внуков - ФИО6 и ФИО7 с даты принятия Комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение суда не имеет преюдициального значения для данного дела, поскольку в рамках административного дела ### проверялась законность и обоснованность иного решения административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Абибулаева Сабрия к администрации г.Владимира о признании незаконным решения Комиссии по реализации на территории <...> подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в состав семьи снохи ФИО2 и внука ФИО3 и возложении обязанности включить в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» в состав членов семьи сноху ФИО2 и внука ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Авдеева

Решение суда принято в окончательной форме 16.10.2017г.

Судья Н.В. Авдеева