Решение № 2А-4095/2017 2А-4095/2017~М-3743/2017 М-3743/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-4095/2017

Дело 2а-4095/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: судьи Хертек С.Б., при секретаре Ооржак Е.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействие мэрии <адрес>, обязании организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>. В ходе проверки законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, в том числе соблюдения обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, рейдовых мероприятий выявлены многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, шлак, шины, картонные коробки, целлофановые пакеты, отходы мебели, техники, кузов машины, железные боки и пр.), строительный мусор (железобетон, кирпич, лом металла), пищевые отходы, а именно: между домами № и № по <адрес> на прилегающей территории сгоревшего жилого дома по <адрес> на площади 100 кв.м.

В результате бездействия мэрии <адрес>, выразившегося в невыполнении требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе и по непринятию мер по устранению выявленных нарушений, нарушаются права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес> и обязать мэрию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления между домами № и № по <адрес> на прилегающей территории сгоревшего жилого дома по <адрес> на площади 100 кв.м., путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов.

В ходе судебного заседания в качестве административного соответчика по делу привлечено – Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску в части возложения обязанности на мэрию <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления между домами № и № по <адрес> на прилегающей территории сгоревшего жилого дома по <адрес> на площади 100 кв.м., прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес>Ажи С.А., полностью поддержала иск по изложенным основаниям, просила удовлетворить его. Пояснила, что имеется бездействие ответчика в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>.

Представитель административного ответчика - мэрии <адрес> – в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного соответчика – Департамента городского хозяйства мэрии <адрес>ФИО4, возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что бездействия не имеется, на сегодняшний момент данная территория убрана. Когда, кем образовалась данная свалка не понятна, и по документам не видно.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления регулярно очищать от отходов территорию муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст.3 указанного Закона одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено и в ч. 1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно Закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ВХ-1 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст.6).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Согласно Уставу городского округа «<адрес> Республики Тыва» утвержденному решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности мэрии <адрес> входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Организация и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является частью Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (подпункт 1 пункта 1 статьи 44 Закона N 52-ФЗ).

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N 764 (далее - Регламент).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 40 Регламента административная процедура проведения проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства включает обследование используемых лицами, подлежащими проверке, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанным лицом грузов, производимых и реализуемых им товаров, результатов выполняемых ими работ, оказываемых услуг.

Результаты проверки выполнения требований санитарного законодательства оформляются составлением акта проверки, в котором указываются, в частности, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункты 58, 60 Регламента).

На основании пункта 59 Административного регламента составление акта проверки осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным на ее проведение. В акт проверки вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований, нарушений требований к проведению проверки.

В соответствии с пунктом 61 Административного регламента акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в двух экземплярах.

Согласно пункту 63 Административного регламента один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица, проверяемому индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, проверяемому гражданину, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа лица, подлежащего проверке, дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки.

Как следует из материалов дела, по требованию прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Управлением службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> установлены места несанкционированного размещения многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, шлак, шины, картонные коробки, целлофановые пакеты, отходы мебели, техники, кузов машины, железные боки и пр.), строительный мусор (железобетон, кирпич, лом металла), пищевые отходы, а именно: между домами № и № по <адрес> на прилегающей территории сгоревшего жилого дома по <адрес> на площади 100 кв.м.

В материалы дела представлены фотографии с места размещения отходов потребления и производства, на которой видно, что на территории имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, также представлен акт административным ответчиком об устранении нарушений законодательства по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.60 Регламента в акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование Роспотребнадзора (его территориального органа, проводившего проверку); 3) дата и номер распоряжения (приказа) о проведении проверки; 4) фамилии, имена, отчества (при наличии отчества) и должности должностных лиц Роспотребнадзора, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица либо фамилия, имя и отчество (при наличии отчества) проверяемого индивидуального предпринимателя или фамилия, имя и отчество (при наличии) проверяемого гражданина, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) присутствовавших при проведении проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, уполномоченного представителя проверяемого индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя проверяемого гражданина; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; 9) сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя указанного журнала (для проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); 10) подписи должностного лица (должностных лиц) Роспотребнадзора, проводивших проверку.

Административным истцом не представлены доказательства надлежащего оформления проверки проведенной совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, также как и не представлен акт самой проверки, доказательства извещения административного ответчика о проведении проверки.

Вместе с тем, представитель соответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требования прокурора, пояснил, что со стороны ответчика отсутствовало бездействие, материалами дела прокурор не доказал, что несанкционированное размещение отходов между домами № и № по <адрес> на прилегающей территории сгоревшего жилого дома по <адрес> на площади 100 кв.м.существует на протяжении длительного периода времени.

Изучив представленные доказательства, суд соглашается с доводами представителя ответчика и полагает, что выявленные факты нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды не подтверждены административным истцом, он не доказал и не обосновал, что несанкционированное размещение отходов по вышеуказанному адресу существует на протяжении длительного периода времени, поскольку как видно из материалов дела, письмо руководителя Управления на имя прокурора <адрес> было направлено ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности бездействия со стороны ответчиков, выразившегося в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес> и признает заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействие мэрии <адрес>, Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года (с учетом выходных дней).

Судья С.Б. Хертек