Решение № 2А-1563/2018 2А-1563/2018 ~ М-1146/2018 М-1146/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1563/2018

В окончательной форме
решение суда принято 17 мая 2018 года

Дело № 2а-1563/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании решения незаконным и обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ЗА.ая А.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права, изложенного в Уведомлении об отказе в государственной регистрации № 90/021/151/2017-8174 от 19.01.2018 года; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности на нежилое помещением с кад. номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником нежилого помещения с кад. номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 11 декабря 2017 года она обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на нежилое помещение, однако её проведение 21.12.2017 года регистратором было приостановлено, а сообщением от 19 января 2018 года – отказано в государственной регистрации права собственности, в связи с не поступлением ответов на межведомственные запросы органа государственной регистрации недвижимости. Считает данный отказ неправомерным, поскольку ею было представлено регистратору все необходимые документы, подтверждающие возникновение у нее ранее учтенного права на объект недвижимого имущества, о причинах приостановления регистрации права она уведомлена не была. Также считает, что установленный государственным регистратором срок приостановления регистрации права не позволял устранить причины, препятствующие осуществлению регистрационных действий.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ЗА.ая А.В. является собственником 5/1000 долей объекта незавершенного строительства, расположенного в <адрес>, которые состоят из помещения – апартамента 607-1 площадью 127,9 кв. метров, с прилегающими балконами, что подтверждается договором купли – продажи от 16 ноября 2012 года, удостоверенным частным нотариусом Ялтинского городского нотариального округа.

Право собственности на долю в объекте незавершенного строительства было зарегистрировано за ЗА.ой А.В. 16 ноября 2012 года в государственном реестре прав, что подтверждается соответствующим извлечением из Реестра.

11 декабря 2017 года ЗА.ая А.В. обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации ране учтенного права собственности на нежилое помещение с кад. номером №, расположенное в <адрес>

В качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества истицей предоставлен вышеуказанный договор купли – продажи.

21 декабря 2017 года государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пунктом 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, в связи с не предоставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам на срок до 19 января 2018 года.

Как следует из уведомления о приостановлении, в целях проведения правовой экспертизы документов и проверки подлинности указанных документов, а также достоверности указанных в них сведений, государственным регистратором были направлены межведомственные запросы: в МУП «БТИ» для предоставления информации о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав на указанный объект недвижимого имущества; в Администрацию города Ялта о соблюдении градостроительных норм и ограничений застройки земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества, в Службу государственного строительного надзора Республики Крым для подтверждения достоверности Декларации, а также ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» о предоставлении информации: расположен ли вышеуказанный объект недвижимости на территории со сложными инженерно – геологическими и техногенными условиями – в части прочности, надежности и долговечности, а также была ли выполнена обязательная экспертиза в части прочности, надежности и долговечности; Главе Администрации города Ялта о предоставлении информации: имеются ли сведения, препятствующие проведению государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества; в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о возможном нахождении вышеуказанного объекта недвижимого имущества в водоохранной, прибрежной или какой-либо другой зоне специального правового регулирования.

Согласно материалов дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный в <адрес>, пом. 607-1, государственному регистратору в порядке межведомственного взаимодействия поступили информационные ответы 15 января 2018 года от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта и 19 января 2018 года от Государственного автономного учреждения РК «Государственная строительная экспертиза».

19 января 2018 года Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 было вынесено сообщение № 90/021/151/2017-8174 об отказе ЗА.ой А.В. в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с не устранением недостатков в срок приостановления, а именно: не поступлением ответов на межведомственные запросы из МУП БТИ, Администрации города Ялта, от Службы государственного строительного надзора Республики Крым и от Главы Администрации города Ялта.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства,

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9 ч. 1).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26).

Согласно статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из обжалуемого сообщения, основанием для отказа в регистрации послужило не поступление ответов на межведомственные запросы регистратора в срок, на который была приостановлена регистрация.

Вместе с тем, в деле правоустанавливающих документов по заявлению ЗА.ой А.В. о регистрации права собственности на нежилое помещение, расположенное в <адрес>, пом. 607-1 не имеется документов, доказывающих направление регистратором запросов в МУП БТИ, в Администрацию города Ялта, Службу государственного строительного надзора Республики Крым, Главе Администрации города Ялта.

Так, в представленном деле отсутствуют реестр отправки, почтовые квитанции Госкомитета либо иные документы, позволяющие установить дату и факт получения межведомственных запросов организациями, которым они были адресованы.

Более того, в самом тексте запросов срок, в течение которого необходимо предоставить запрошенные регистратором сведения, не указан, а поскольку сведения о датах получения запросов адресатами в материалах дела отсутствуют, невозможно установить, были ли направлены запросы регистратором своевременно и до какого срока адресаты должны были представить запрошенную у них информацию.

Таким образом, ответчиком не представлено суду доказательств, что государственный регистратор надлежащим образом предпринял меры по получению дополнительных документов и срок, исчисляемый с момента осуществления данных мер, истек.

Кроме того, в отношении запроса, направленного государственным регистратором в Службу государственного строительного надзора Республики Крым установлено, что в материалах дела правоустанавливающих документов уже имеется информация, ранее представленная данной Службой по запросу регистратора. При этом необходимость повторного направления запроса в отношении той же информации ни в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, ни в сообщении об отказе, государственным регистратором никак не аргументирована.

Относительно направления в Администрацию города Ялта запроса о наличии препятствий проведению государственной регистрации права собственности по заявлению ЗА.ой А.В. суд также считает необходимым отметить, что согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года договора купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации (п. 18 Порядка).

Таким образом, представленный истицей на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа нотариально удостоверенный договор купли – продажи доли в объекте недвижимого имущества, является документом, подтверждающим возникновение на него права собственности истицы, без ограничения срока его действия и без необходимости его подтверждения со стороны государственных органов РФ, государственных органов Республики Крым.

При этом из уведомления регистратора о приостановлении государственной регистрации, а также из сообщения об отказе следует, что достоверность, полнота и подлинность имеющихся документов, представленных на регистрацию, регистратором не анализировалась.

Какие-либо документы, которые необходимо было представить ЗА.ой А.В. для государственной регистрации права собственности, регистратор в уведомлении не указал, о приостановлении государственной регистрации заявителя не уведомлял.

При этом доказательств направления межведомственных запросов, на не поступление ответов на которые указано в сообщении об отказе в государственной регистрации права, ответчиками не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что решение государственного регистратора от 19 января 2018 года об отказе в государственной регистрации права не основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в регистрации права собственности истца признаны судом незаконными, однако суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд считает, что исковые требования в части понуждения ответчика зарегистрировать право собственности подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19 января 2018 года № 90/021/151/2017-8174 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО2 на нежилое помещение с кад. номером №, расположенное в <адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кад. номером №, расположенное в <адрес>, и документы, представленные 11 декабря 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова