Решение № 2А-2679/2017 2А-2679/2017~М-2051/2017 М-2051/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-2679/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-2679\2017

12 сентября 2017 г. г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Араповой И.С., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» ФИО2 об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» ФИО2 об оспаривании действий: об отмене решения и возложении обязанности совершить действия, мотивируя требования тем, что 19.06.2017 было рассмотрено административным ответчиком заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на п. «и» ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», истец утверждает, что к нему данная правовая норма не может быть применена, он до настоящего времени является гражданином бывшего СССР, а по смыслу закона – лицом без гражданства, лицам с неурегулированным правовым статусом возможно приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке до 01.01.2020, однако срок наказания истекает у истца 07.02.2021, указывает также на то, что лица, не обратившиеся с заявлениями о приеме в гражданство, подлежат депортации, решение административного ответчика ограничивает его права, поскольку если бы он не находился в заключении, то его заявление не было бы отклонено. Нарушение его прав он усматривает и в том, что ответчиком не указано на сроки обжалования решения. Просит отменить решение административного ответчика, возложить обязанность на административного ответчика исполнить требования Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пересмотреть его заявление.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал, пояснил, что ч.2 ст.16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что заявления о признании гражданами Российской Федерации отклоняются по основаниям, предусмотренным пунктами "а", "б" и "в" части первой настоящей статьи, однако ни один из этих пунктов к нему не применим.

Административный ответчик - начальник Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что по вопросам гражданства должно быть личное обращение, в данном случае в ответ на письменное обращение административного истца дан ответ, который не является решением, а носит уведомительный характер, ФИО1 отбывает наказание, относится к категории лиц, указанных в п. «и» ч.1 ст.16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» о получении гражданства РФ.

Письмом начальника Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» ФИО2 от 19.06.2017 ФИО1 разъяснено, что отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

С указанным решением ФИО1 не согласен, что и послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

Принципы гражданства закреплены в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации».

Основания отклонения заявлений в приеме в гражданство РФ перечислены в статье 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые, в частности:

- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом (п. «ж»);

- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания) (п. «и»).

Как указывает Конституционный суд РФ в Определении от 03.02.2010 № 237-О это законоположение вводит для лиц, совершивших наиболее серьезное по степени общественной опасности правонарушение - правонарушение, предусмотренное уголовным законом, временный запрет на прием в гражданство Российской Федерации, который действует строго в пределах срока наказания и, следовательно, не порождает каких-либо правовых последствий для лиц, отбывших уголовное наказание. Такое правовое регулирование согласуется с природой гражданства, которое, как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, может иметь в качестве своего предварительного условия требование выполнения лицом, претендующим на статус гражданина Российской Федерации, основной конституционной обязанности - соблюдения Конституции Российской Федерации, а также уважения базовых ценностей конституционного строя Российской Федерации, находящихся под защитой уголовного закона. Оно не выходит за пределы свободы усмотрения федерального законодателя по регулированию условий приобретения гражданства Российской Федерации, вытекающей из статьи 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и само по себе также не нарушает какие-либо конституционные права и свободы.

Изложенное позволяет прийти к выводу о несостоятельности доводов административного истца, о несостоятельности его утверждения о нарушении его прав, и к выводу о том, что обжалуемые действия начальника Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» ФИО2 явялются правомерными.

Не может быть признан правомерным довод административного истца со ссылкой на ч.2 ст.16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с указанием о том, что заявления отклоняются по основаниям, предусмотренным пунктами "а", "б" и "в" части первой настоящей статьи, при этом ни один из этих пунктов к нему не применим. Заявляя данный довод ФИО1 не обратил внимание на то, что в его обращении не поставлен вопрос о признании гражданином РФ, его обращение заявлено «о получении гражданства РФ», то есть вопрос, регламентированный ч.1 ст.16 Федерального закона № 62-ФЗ о приеме в гражданство Российской Федерации, в свою очередь п. «и» ч.1 ст.16 Федерального закона № 62-ФЗ прямо предусматривает, что отклоняются заявления осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы лиц за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом. Материалами дела подтверждено, что ФИО1 осужден приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы в <данные изъяты>. То есть в полной мере п «и» ч.1 ст.16 Федерального закона № 62-ФЗ к административному истцу применим.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» ФИО2 об оспаривании действий.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Председательствующий Н.В. Музалевская

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 13.09.2017

Председательствующий Н.В. Музалевская