Решение № 2А-787/2018 2А-787/2018~М-709/2018 М-709/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-787/2018

Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Макашева С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Садовского сельского поселения в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к главе администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Садовского сельского поселения в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об органах местного самоуправления на территории Адыге-Хабльского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в Уставе Садовского сельского поселения, принятого решением Совета Садовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ __№__, не отражены изменения, внесенные в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ__№__-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены следующие изменения:

1) дополнить частью 5.2 следующего содержания:

«5.2. Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.»;

2) дополнить частью 5.3 следующего содержания:

«5.3. Органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.»;

3) дополнить частью 5.4 следующего содержания:

«5.4. Встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.»;

4) дополнить частью 5.5 следующего содержания:

«5.5. Воспрепятствование организации или проведению встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия, определяемого законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены следующие изменения:

б) дополнить частью 8.1 следующего содержания:

«8.1.Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1)решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2)отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и(или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.»;

в) дополнить частью 10 следующего содержания:

«10.Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.»;

5) часть 2 статьи 47 изложить в следующей редакции:

«2.Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).»;

6)в части2 статьи77 слова «и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий» заменить словами «, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав».

Кроме того в Уставе Садовского сельского поселения неверно изложены изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ__№__-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым «8.2.В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.».

Просил суд: признать бездействие главы Садовского сельского поселения в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом незаконным и обязать главу Садовского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, принять решение Совета Садовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Садовского сельского поселения» в соответствие с федеральным законом и направить его для государственной регистрации в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик не возражает в рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства. На момент рассмотрения дела от административного ответчика не поступило возражение против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что в силу статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Садовского сельского поселения в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Проверкой соблюдения законодательства об органах местного самоуправления на территории Адыге-Хабльского муниципального района установлено, что в Уставе Садовского сельского поселения, принятого решением Совета Садовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ __№__, не отражены изменения, внесенные в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ__№__-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены следующие изменения:

1) дополнить частью 5.2 следующего содержания:

«5.2. Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.»;

2) дополнить частью 5.3 следующего содержания:

«5.3. Органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.»;

3) дополнить частью 5.4 следующего содержания:

«5.4. Встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.»;

4) дополнить частью 5.5 следующего содержания:

«5.5. Воспрепятствование организации или проведению встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия, определяемого законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Федеральным законом от 18 и.ля 2017года №171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены следующие изменения:

б) дополнить частью 8.1 следующего содержания:

«8.1.Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1)решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2)отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и(или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.»;

в) дополнить частью 10 следующего содержания:

«10.Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.»;

5) часть 2 статьи 47 изложить в следующей редакции:

«2.Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).»;

6)в части2 статьи77 слова «и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий» заменить словами «, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав».

Кроме того в Уставе Садовского сельского поселения неверно изложены изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ__№__-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым «8.2.В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования либо на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.».

Согласно пояснений заместителя главы администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, в связи с отсутствием в Совете Садовского сельского поселения своего аппарата, подготовкой проектов нормативных правовых актов, принимаемых Советом, в том числе изменений и дополнений в Устав сельского поселения занимается администрация поселения. Указанные изменения федерального закона не были внесены в Устав Садовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно.

В соответствии частью 9 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В соответствии частью 4 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что неприведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом нарушает права неопределенного круга граждан на участие в решении вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Садовского сельского поселения в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом удовлетворить.

Признать бездействие главы Садовского сельского поселения в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом незаконным.

Обязать главу Садовского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, принять решение Совета Садовского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Садовского сельского поселения» в соответствие с федеральным законом и направить его для государственной регистрации в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР подпись: Ю.А. Косов

Копия верна:

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов